内蒙古破解养老难题
内蒙古晨报全媒体平台消息(首席记者 张昊文 通讯员 史静) “屋里有自来水、厨房、储物间，做饭洗衣都方便。孩子们隔三差五的来，老邻旧居也比在村里来往多了。”11月21日，生活在乌兰察布市化德县德包图互助幸福院老人杜凤兰高兴地说。
杜凤兰生活的村里不少邻居也都住进了幸福院，离土不离乡，大家在一起不冷清，互相也有个照应。
像化德县互助幸福院这种农村牧区养老模式，在内蒙古已经遍地开花。
内蒙古一系列健康养老政策措施，初步形成了居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的养老服务体系。使老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。
11月22日上午，自治区政府新闻办召开《内蒙古自治区全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(以下简称《实施意见》)新闻发布会。在新闻发布会上，自治区民政厅有关负责人就《实施意见》主要内容及未来内蒙古养老产业进行了解读。
细化多项具体任务
“《实施意见》围绕养老服务业深化改革主线，细化了多项具体任务，归纳起来，就是一个总目标，力拓两大路径，补齐三个短板，完善四大支撑，增强六大保障的基本思路。总目标是让广大老年群体享受优质养老服务，切实增强人民群众获得感。两大路径是全面放开市场促进养老服务业大发展和提升养老服务质量。补齐三个短板是居家社区养老服务全覆盖，提升农村牧区养老服务能力和水平，推进社会力量参与养老服务。完善四大支撑是技术支撑，金融支撑，医疗支撑，环境支撑。六大政策保障是高效审批，优化市场，加强规划，土地支持，人才支持，财政金融支持。”自治区民政厅副厅长、新闻发言人冯呼和在新闻发布会上表示。
冯呼和表示，《实施意见》坚持“非禁即入”和简政放权的原则，提出了降低准入门槛、放宽外资准入、精简行政审批环节等措施要求，目的是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让更多的市场主体参与养老服务业发展，进一步提高养老服务业的市场活跃度、创新性，催生更多养老新产业、新业态、新模式，激发市场活力。
要打通“中梗阻”
《实施意见》对“如何体现全面开放”也给出了具体的措施。比如：设立营利性养老机构，可以“先照后证”，一改过去必须“先证后照”的规定;比如：非营利性养老机构做连锁复制，过去没有明确界定是否可行，很多地方认定不可以。
《实施意见》提出：“可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具有法人资格的服务网点。”同时，《实施意见》围绕整个养老服务业的“大质量”，以及具体某类服务的“小质量”，提出了完善基础设施、促进区域布局均衡、增强服务平台功能、加强标准化工作等对策措施，形成了全方位开展质量建设、打造养老服务“中国品牌”的系统性指导。
冯呼和认为，《实施意见》提出全面放开养老服务市场，主要指向就是要打通社会力量参与养老服务业发展的“中梗阻”，营造企业、社会组织参与养老服务业发展的良好环境。
同时，《实施意见》就加快公办养老机构改革做出部署，旨在消除公办养老机构对民办养老机构发展形成的“挤出效应”，拓展民办养老机构发展空间。并明确优化审批环节，全面清理和取消不合理的前置审批条件，杜绝“红章”满天飞和跑断腿的现象，最大限度地为养老机构申办主体提供便捷服务等政策举措。
多项措施推进养老服务业
自治区采取多项措施推进养老服务业，包括目前自治区确定3个旗县为“养老照护远程健康服务”试点，要求每个旗县都要确定一个以上医养结合示范试点。
在推进过程中，全面开展家庭医生签约和分级诊疗，开展养老服务“家庭病床”试点。通过鼓励医疗机构与养老机构以签约、托管、对口支援、合作共建等形式开展合作;支持养老机构内设医疗机构开展康复、医学护理、临终关怀服务;推动构建医疗、养老、护理、康复联合体;二级以上医疗机构为养老机构开通预约接诊绿色通道等不同方式，着力打造以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑的全生命周期的养老服务链，兴建一批养老为主题，附加康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的养老+综合新业态，不断提升医养结合覆盖面和服务质量。积极推动发展老年用品、老年休闲旅游等养老产业，鼓励金融保险机构为养老产业提供相关服务。三是放开养老市场，引导企业开发老年保健、老年照护、老年康复辅具、老年住宅、老年宜居社区等产品和服务市场。在每年的6-9月旅游旺季吸引区内外老年人候鸟式旅居养老，有力拉动经济和消费。通过不断完善养老服务功能，满足不同区域老年人的养老服务需求，让他们能够幸福生活，安享晚年等。
新闻背景
数据显示，截至目前，内蒙古60岁以上老年人口已达436万人，占总人口的17.4%;80岁以上老年人58.8万人，约占老年人口的13.5%。在老龄化背景下如何加快发展养老事业，应对人口老龄化，解决老年人日益增长和多样化的养老服务需求差距，及养老服务发展不平衡、不充分问题，提高养老服务质量，成为内蒙古迫切需要解决的重要问题。