终结倒挂机制： 居民和非居民用气基准门站价格将统一

　　5月25日下午，期待已久的居民用气价格改革通知正式发布，这意味着在门站环节，居民用气和非居民用气的价格体系将彻底打通，不再有区别。 

　　《国家发展改革委关于理顺居民用气门站价格的通知》（下称通知）指出，为进一步深化资源性产品价格改革，促进天然气产供储销体系建设和行业持续健康发展，决定理顺居民用气门站价格、完善价格机制。 

　　通知将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平（增值税税率10%）安排。供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格，实现与非居民用气价格机制衔接。 

　　通知要求，方案自2018年6月10日开始实施，实施时门站价格暂不上浮，实施一年后允许上浮。目前居民与非居民用气门站价差较大的，此次最大调整幅度原则上不超过每千立方米350元，剩余价差一年后适时理顺。 

　　值得注意的是，这是自2013年居民用气和非居民用气价格区隔之后首次实现“衔接”。这也可以被视为“里程碑式的事件”，在去年冬季的天然气供应紧张之后，市场和专家一致呼吁的价格改革迈出了重大的一步。 

　　改变价格倒挂机制 

　　随着国内天然气市场的快速发展，当前的天然气利用水平、市场环境相比以往已大不相同。 

　　国家发改委的数据显示，2017年天然气消费量高达2373亿立方米，同比增长15.3%，而2013年，我国天然气消费量仅有1692亿立方米。目前，我国天然气对外依存度近40%，同时国际天然气价格普遍上浮。 

　　因此，国内的天然气市场出现了价格扭曲的情况：一方面，进口气价和国内销售气价倒挂；另一方面，居民气价和非居民气价倒挂。 

　　一位山东地区城市燃气公司人士向21世纪经济报道记者透露，居民气价现在“每条管道都不一样”，和非居民气的相对价差在1毛钱左右。但是算上管输费用之后，非居民气价要高出居民气价0.25元左右。 

　　这个价差还算是小的。一份数据统计显示，目前已通管道气且执行门站气价管理的29个省区市居民用气门站平均价格在每立方米1.4元左右，与非居民用气门站平均价格存在每立方米0.35元的差距。 

　　这种情况导致城市燃气企业在销售居民用气时并不积极：在冬季来临的时候，停掉非居民用气全力保证居民用气会导致亏损。同时，城市燃气公司和上游企业（中石油、中石化）进行供气合同谈判时，在民用气的供气量上不断“扯皮”。 

　　在目前中国天然气的供应版图中，有很大一部分供给来自于进口天然气，但是，在天然气需求旺季，由于居民用气价格处于低位，上游企业越是增加进口，亏得越多，陷入了一个尴尬境地。 

　　今年初在香港召开的中石油业绩发布会上，中石油的高层表示，国内接下来进行的天然气价格改革将非常有助于公司减少亏损。 

　　不过，中国石油经济研究院高级经济师徐博告诉记者，目前政策的力度对于石油公司的天然气销售减亏贡献有限。 

　　“实际上，居民用气在整个中国的天然气销售中占比不大（约13%），而且今年的上浮次数和幅度也有限。”徐博表示，“但是，这是我们的天然气市场向更加市场化方向发展的重要一步。” 

　　国家发改委有关负责人表示，此次改革，核心内容有两点：一是降低非居民用气门站价格。二是提高非居民用气价格市场化程度。改革将非居民用气由目前实行最高门站价格管理改为基准门站价格管理。降低后的门站价格作为基准门站价格，供需双方可以基准门站价格为基础，在下浮不限、上浮20%的范围内协商确定具体门站价格。 

　　“这意味着进一步放松价格管制，增加价格弹性，留给供需双方更多自主协商价格的空间，进而有利于激发市场活力，促进公平竞争。”前述发改委有关负责人表示。 

　　对居民用户影响不大 

　　对于城镇居民用户来讲，此次价格调整对实际生活影响有限。数据显示，若居民用气按照每立方米0.35元上涨到位，按照每个城镇居民家庭月度基本生活用气量20立方米计算，每月增支仅为7元左右。在方案中也明确表示，对城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等给予适当补贴。补贴由地方政府承担主体责任，中央财政利用大气污染防治等现有资金渠道加大支持力度。 

　　同时，方案为进一步的价格改革明确了方向。 

　　方案要求，各地要加强省内管道运输和配气价格监管，减少供气中间环节，降低过高的输配价格，并结合居民阶梯气价制度的完善，降低一档气销售价格调整幅度，更好地保障居民基本生活。 

　　“输配气方面，价格要按照文件要求进行核算，并且要得到有力的监管，最终目的是降低终端用户的用气价格。”徐博表示，“同时，也要鼓励储气产品积极参与市场交易，促进天然气市场的发展。” 

　　同时，天然气市场的中游环节——管道、输送等方面也需要改革。 

　　思亚能源CEO李遥向21世纪经济报道记者表示，目前中游环节的改革尚不到位，基础设施的第三方准入还在初步阶段，没有相关的细则和惩罚措施，不像价格和成本监管等方面，已经有了比较到位的制度。“接下来需要在中游环节加大改革的力度。”她说。 

　　国家发改委有关负责人表示，下一步将完善管道运输价格形成机制，合理制定管道运输价格，同时加强配气价格监管，促进天然气行业健康发展。