民生五问：创业“大礼包”，怎样才能实惠到家？

　　文·摄影/内蒙古日报融媒体两会报道组记者刘晓君 李国萍 刘惠 郝少英 王 磊

　　 现状：送创业者“大礼包”

　　新年伊始，自治区政府为创业者送出了“大礼包”：“创业内蒙古”行动计划(2016年~2020年)发布，相关创业新政也正式出台。

　　按照“创业内蒙古”行动计划，从2016年起，自治区重点组织实施6项创业计划，力争到2020年，全区新增注册创业企业30万户以上，带动就业100万人以上。我们一起来回顾一下这些利好的消息：创客逐梦，在盟市建成10个以上众创空间；创业筑巢，打造100个以上创业孵化基地；创业领航，建立一支1000人以上、高水平创业培训师资队伍；融资畅通，凡在自治区境内创业的登记失业人员、高等学校毕业生、就业困难人员、复员转业退役军人、刑释解教人员、农牧民自主创业的城乡劳动者，均可享受贷款期2年的贷款扶持政策；青年创业，符合条件的毕业生可获万元补贴；返乡农牧民工创业，对于农牧民工等返乡创业，符合政策规定条件的，按照相关规定，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率等政策。

　　那么，“创业内蒙古”“大礼包”，怎样才能让创业者们享受实惠到家？记者采访了部分代表委员，听听他们有哪些建议。

　　 王清君代表：只有创新才能促进就业

　　“目前不少中小微企业均处于停产或半停产状态，政府工作报告中提到，实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用。这对中小微企业来说，是一个好消息。因为只有科技创新，才能降低成本，只有降低成本才能保运转、保就业……”人大代表、内蒙古百年酒业有限责任公司董事长王清君说。

　　在王清君看来，加强创新体系建设，关乎到我区能否获得可持续发展的竞争优势。我区经过多年的投入、积累和发展，在创新方面已经形成了一批具有地方特色的商业创新成果和管理创新成果，拥有了一批全国瞩目，甚至是世界知名的科技成果。但是在新形势下，创新体系建设仍然迫在眉捷。主要原因是科技创新资金投入不足、企业创新主体作用不明显、科技创新产学研结合不够好、缺乏创新人才。

　　王清君建议，政府应该结合我区发展现状和产业特色，制定符合自身发展要求的创新优惠政策，鼓励、引导、支持企业自身寻求突破。鼓励企业申报国家级和地区级重点实验室和重大科技项目，结合互联网、大数据、云计算等开展创新。最重要的是，要在营造创新环境上下功夫。比如建立政府与企业间的长效沟通机制，推进行政收费审批改革，简化审批手续。进一步加快科技企业孵化器建设。发挥各种媒介作用，广泛宣传自治区扶持企业发展的政策措施，企业转型升级、创新发展成功经验，形成浓厚的创新氛围。

　　 姜飞月委员：银政企三方要联动

　　自治区政协常委、自治区国土资源厅耕地保护处处长姜飞月提出，“大众创业、万众创新”，是实现创新支持创业、创业带动就业良性发展的重大战略举措。目前，我区金融支持“双创”工作仍处于起步阶段，需要解决的问题和研究的课题还很多，而银政企三方联动、金融产品创新以及服务水平提升是“双创”工作的关键，需要亟待加强，建议各级人民政府和金融机构高度重视和关注，促进金融业积极支持“双创”。

　　姜飞月说，目前全区只有部分金融机构发放小额担保贷款，担保基金不足与贷款需求量大的矛盾突出，全区小额担保贷款的扶持对象已扩大到城乡有创业意愿和创业能力的所有初始创业者，并随着社会的持续发展呈扩大趋势，导致创业就业信贷资金需求旺盛，而小额担保贷款担保基金主要来自于地方财政，受地方可用财力规模小、支出不足的限制，贷款发放额无法满足有效贷款需求。财政贴息资金无法及时拨付到位，也影响了小额担保贷款业务顺利开展。

　　如何有效解决这些存在的问题，推动金融业积极支持“双创”工作？姜飞月建议，政府应完善激励机制，进一步出台鼓励金融机构开展小额担保贷款业务的各项优惠政策，形成政策优惠的聚合效应，提高承贷金融机构的积极性。建议建立专项基金，保证贴息资金的及时划拨，对贴息资金建立专项管理制度，避免因无法按期及时补贴利息，影响国家政策推行的效果。建立协调机构，加强银行与财政、人社等相关部门的数据衔接，保障贷款发放及时快捷，提高办事效率。

　　 李艳荣代表：优化“双创”环境助力产业转型

　　“电子商务是信息化条件下的新型经济活动，也是信息经济的重要内涵。电子商务已成为现代经济最重要、最活跃的组成部分之一。报告中提到的推动‘大众创业、万众创新’战略，为通辽经济技术开发区倾力打造电子商务提供了更为广阔的发展空间。”人大代表、通辽经济技术开发区党工委书记李艳荣说。

　　李艳荣说：“早在2013年初，通辽经济技术开发区就把电子商务作为‘一把手工程’，接着启动了品牌引联、小微孵化、白手创业、人才汇集、农村引爆、跨境示范六大工程。2015年，通辽经济技术开发区电子商务营业额已达12亿元，线上交易产品有十几类上百个品种，业务范围覆盖全国，网上销售产品远达港台地区和日本、韩国。通辽电子商务产业园通过组织开展创意、创业大赛，发放奖金，催生了21个创业方案落地，极大地激发了大学生创业的热情，营造了‘大众创业，万众创新’的良好社会氛围。目前，产业园已引进机器人及智能技术研发、大数据分析应用等创新创业团队42个，吸纳就业500余人，带动就业1.5万人。”

　　“大众创业、万众创新”有利于激发发展的活力，实现稳中求进的战略目标；有利于调整经济结构，促进社会经济转型发展；有利于增加就业岗位、增加居民收入。“大众创业、万众创新”形成气候，就会成为社会的稳定阀，社会矛盾会大大减少。李艳荣建议，只有不断优化“大众创业、万众创新”环境，着力构建创新创业平台，建立健全创新创业机制，积极营造创新创业氛围，才能加速推进传统产业向电子商务产业升级转型，实现经济新增长、扩大大众新就业。

　　 安润生委员：让中小微企业“生出来活下去”

　　“能不能让企业生出来、活下去、活得好，是检验商事制度改革成败的指标，也是衡量营商环境优劣的标志，更是‘万众创业、大众创新’的要求。”政协委员、包头市副市长安润生说，在“十三五”战略格局下，政府要真正做到开明、减负、解难、引导、扶持，促进中小微企业健康成长。

　　安润生说，要引导中小微企业顺利地“生出来”，就要解决他们准入难的一系列“痛点”。全面推进“先照后证”改革，提升服务等级服务效能，加快推进中小微企业数据库和企业信用及服务信息公示平台建设。加快清理不必要的资质限制和资格审批，为中小微企业再降门槛、再除障碍。要进一步放宽企业名称核准条件、非货币财产出资范围和经营场所登记条件，实行负面清单管理。他建议，由工商部门牵头，精简执照种类、推行网上办照、优化审批流程以及加快推荐电子营业执照和企业注册全称电子化。同时，建立中小微企业简易注销机制。完善中小微企业扶持体系，建设一批低成本、开放式的重创空间和创新创业社区。

　　那么，如何让中小微企业“活下来”“长得大”呢？安润生认为，应进一步加大银企协调力度，建立中小微企业银政企合作平台，创新金融服务方式和金融产品，加强融资担保体系建设，鼓励企业差异化需求，单列中小微企业信贷计划，设立中小微企业专营机构，鼓励企业通过动产抵押等方式开展质押贷款业务等。此外，针对我区落后产能创新能力不足的经济发展瓶颈，安润生建议有效化解产能过剩，淘汰落后产能，努力为中小微企业转型升级提供智力支持和服务保障，帮助中小微企业走“无标注册有标创名”的发展之路，加强注册商标专用权和知识产权的保护和管理，营造良好的法治、知识产权等创业环境。