暖风吹来——京蒙扶贫协作走向更深层次更宽领域纪实

　　有一种情谊叫共同奋斗，有一种牵挂叫京蒙情深。

　　京蒙扶贫协作开展以来，北京市和我区在产业合作、人才培训、教育医疗、劳务协作等各个领域的交流合作不断深化，京蒙扶贫协作已经成为内蒙古打赢脱贫攻坚战的重要力量。

　　从对口帮扶重点地区只有赤峰市、乌兰察布市，到新增通辽市、兴安盟，再到北京市16个区携手内蒙古31个国贫旗县，高频次对接互访，“组团式”合作帮扶，推动了帮扶重心下移、横向拓展，一幅扶贫协作合力攻坚的磅礴画卷在京蒙大地徐徐展开。

　　 全局动员，立体推进精准对接

　　6月，一场喜雨过后，正镶白旗星耀镇沿途的山头郁郁葱葱，山乡村野焕发出勃勃生机。星耀镇龙王庙村不远处，京蒙扶贫协作项目——北京月盛斋正镶白旗现代畜牧业产业园项目的优质良种肉牛育肥养殖基地和优质高产饲草料基地建设正在有序推进。

　　该项目计划总投资1亿元，分两期实施，，计划建设集种植、养殖、生产加工、活体和冷冻肉储备、产品销售、技术示范推广为一体的综合现代化绿色畜牧业园区。其中，一期建设2000头优质良种肉牛育肥养殖基地和1.3万亩自有优质高产饲草料基地，将带动周边农牧户以土地租赁、劳务、牲畜购销经纪人等形式增加收入，形成“企业+基地+农牧户”的利益联结机制，并为首都人民提供更多更好的生鲜牛羊肉等畜产品，从而实现生态良好、农牧民脱贫增收和企业发展壮大的多赢局面。

　　北京企业落户正镶白旗，是京蒙扶贫协作的重要成果之一。从首都到草原，乘着京蒙扶贫协作的浩荡东风，我区积极承接产业转移，深入开展高质量的互动和对接，让扶贫协作的热潮一浪高过一浪。

　　2018年4月，北京市与我区签订《全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议》，进一步明确未来3年扶贫协作任务。2018年，制定了《贯彻落实京蒙扶贫协作三年行动框架协议实施方案》《京蒙扶贫协作资金和项目管理办法》《支持北京市企业开展扶贫协作产业合作优惠政策》等一系列政策文件。2018年7月、2019年3月，两地分别签订2018年、2019年东西部扶贫协作协议，搭建起聚力脱贫攻坚的四梁八柱，北京市委、政府及社会各界的大力支持成为内蒙古脱贫攻坚的重要基石。

　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。2018年以来，北京市各级财政援助资金为贫困地区注入了源源不竭的发展动力，为有力推动扶贫协作项目精准落地、有效实施提供了重要保障。

　　2018年起，北京市建立扶贫协作资金增长机制，2018至2020年3年投入财政援助资金由9.92亿元增长到29.75亿元。与此同时，北京市各区、乡镇主动安排财政援助资金用于支持对口帮扶旗县，形成了市、区、乡三级立体式财政援助资金支持体系，2018年北京市对我区国贫旗县县均投入达到3908万元，位居全国前列。

　　我区与北京市创新资金使用和项目管理机制，通过采取因素法分配资金、下放项目审批权限、建立京蒙扶贫协作项目库、强化项目可行性论证、强化资金项目监管等链条式管理方式，确保资金使用、项目安排聚焦贫困村、贫困户，提高项目减贫效果。

　　数据显示，2018、2019两年，京蒙扶贫协作项目达到585个，涵盖产业合作、人才培训、教育医疗、劳务协作等多个领域，通过项目帮扶，17.8万名贫困人口在京蒙扶贫协作中受益。

　　携手共进，同心筑梦。聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，京蒙扶贫协作实现了以点带面、从线到片、立体推进的良好开局，书写出共同奋斗的新篇章。

　　 项目落地，扶贫效益加速释放

　　背靠首府、面向首都，乌兰察布市的发展定位成了紧抓京蒙扶贫协作的良好机制和平台。内蒙古薯都凯达食品有限公司是“慕名而来”的代表企业之一。2015年，该公司与乌兰察布市察右前旗签订投资建厂协议，成为乌兰察布市马铃薯深加工企业中的领头羊，“中国薯都”马铃薯产业链条得到有效延长。内蒙古薯都凯达食品有限公司的落户不仅是乌兰察布市积极承接北京非首都功能疏解转移的一大成果，更是我区推动京蒙对口帮扶的重要举措。

　　“这里的马铃薯产量大，当地政策也非常好，所以我们考察之后很快就签约了。”公司负责人介绍，目前，公司投资8亿元的二期工程已于去年初开工，预计到2020年底全部投产，可带动当地马铃薯、果蔬、豆类等农产品种植面积10万多亩，涉及种植户8000多户，为当地提供600个就业岗位。

　　产业是兴旺之基，致富之源。京蒙扶贫协作开展以来，京蒙两地把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，将扶贫协作资金的70%以上重点用于产业扶贫。同时，进一步凝聚社会各方力量，形成专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫的大格局，形成脱贫攻坚的强大合力。

　　北京德青源农业科技股份有限公司在赤峰市林西县实施240万只金鸡产业扶贫项目，直接扶持贫困人口2391人；

　　2018年以来，巴林左旗将2000多万元京蒙扶贫资金投入到对贫困户覆盖面大、带贫效果明显的笤帚苗产业中，年加工量8000万把，年产值5.6亿元，带动贫困户4156户；

　　北京绿丰泉农牧科技有限公司在兴安盟突泉县投资5.7亿元，规划饲草料基地10万亩，年出栏肉牛13万头，目前已带动贫困户1万余户，户均增收2000元……

　　一项项举措精准发力，一个个项目落地生根。贫困人口参与度高的特色农牧业产业基地和带动贫困户增收致富的产业化龙头企业在内蒙古开花结果，为我区产业发展再添活力。

　　截至目前，北京市共有164家企业到31个国贫旗县参与扶贫协作，到位投资53.31亿元，共建产业园区31个，援建扶贫车间123个，带动1.43万名贫困群众实现脱贫。

　 　深化合作，结对帮扶不断升级

　　5月12日，由北京市东城区卫健委负责人带队，普仁医院骨干医生组成的6人医疗小分队，冒着蒙蒙细雨，走进了乌兰察布市化德县。这是东城区卫健委及部分区属医院与化德县卫健委、县级医院按照对口帮扶协议精神，开启的第四次健康扶贫协作的援蒙之行。一系列的医疗帮扶行动，不仅让化德百姓得到了首都专家优质的医疗服务，同时也促进当地医务人员专业知识和诊疗技术的提升。

　　合作，不断升级。京蒙扶贫协作，从最初的资金投入、物资捐赠到干部援助、人才培养，再到如今的产业帮扶、深度协作，多层次、全方位的合作，推动北京地区人才、资金、技术向我区贫困地区流动，扶贫协作的模式不断升级。

　　加强人才交流——推进干部和人才双向挂职、双向交流。2018年以来，北京市累计选派143名党政干部、599人次技术人才到内蒙古挂职和服务。我区累计选派234名党政干部、1558人次技术人才到北京挂职培训学习，为扶贫协作事业输送了宝贵的智力资源。

　　拓展劳务协作——着力构建线上线下求职绿色通道，优先为有意愿转移就业的贫困群众提供就业岗位。2018年以来，举办京蒙劳务协作专场招聘会93场，举办京蒙劳务协作培训班360期，培训贫困群众12612人次，帮助3.3万贫困劳动力实现就业。

　　深化消费扶贫——充分利用北京市消费大市场，发挥自然生态优势，与北京多措并举推动大宗优质农畜产品进京销售。2018年，我区累计完成扶贫特色产品进京销售16.23亿元，带动5788名贫困人口实现脱贫。借助北京市受援地区消费扶贫产业双创中心，搭建内蒙古展区，通过线上、线下、实体三种营销模式，打造绿色农畜产品进京“直通车”，汇集了7个盟市、31个国贫旗县120余家企业、1200余种产品。京东集团与内蒙古签订合作框架协议，为31个贫困旗县在京东网站上设立“内蒙古贫困旗县特产馆”。2018年我区累计完成扶贫特色产品进京销售16.23亿元，有效带动贫困人口增收脱贫。

　　携手结对帮扶——北京市16个结对区255个经济强镇、390个村(社区)、431家企业、236所学校、176家医院与我区31个国贫旗县248个乡镇、412个贫困嘎查村、287所学校、192家医院建立了结对帮扶关系。通过结对，双方在人才互派、专业技术指导、企业引进等方面开展广泛合作，2018年以来双方各层级、各领域共对接2000余次，达成协议953份，北京市社会各界向内蒙古贫困地区捐款捐物2.97亿元。

　　跨越千里，京蒙情深。京蒙扶贫协作，是先富带动后富的实践，更是传授先进经验、拓展产业发展空间、实现东西部互补共进的最好机遇。从发展“末端”直接对接发展“前沿”，产业合作、人才培训、教育医疗、劳务协作等多个领域的深入协作，为贫困地区注入了新的活力与动力。

　　暖风吹来，首都北京的理念、技术、产业、资本、市场等优势资源正在北疆大地上生根发芽。点对点、一对一，结对帮扶机制实现从纵向到横向的深度延伸，京蒙扶贫协作不断推向更深层次、更宽领域。（记者 韩雪茹）