保持自身能源战略发展定力

    近日重要的能源相关新闻有四个： 

　　一是国际石油价格加速下跌，1月6日纽约原油期货价格跌破每桶50美元至47.93美元，较去年12月31日累计下跌超过10%。 

　　二是环渤海动力煤价格指数报收于520元/吨，本报告期（2014年12月31日至2015年1月6日）比前一报告期下降了5元/吨。 

　　三是国家电力改革试点从深圳扩大到内蒙古自治区。鼓励竞争、限制垄断或成为改革重点。 

　　四是最高人民法院7日宣布，环境民事公益诉讼案件可跨行政区划管辖。经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据本辖区环境和生态保护的实际情况，在辖区内确定部分中级人民法院受理第一审环境民事公益诉讼案件。中级人民法院管辖环境民事公益诉讼案件的区域由高级人民法院确定。法律保障环境保护力度加大。 

　　近期国际油价下跌愈演愈烈。截至6日收盘，纽约商品交易所2月交货的轻质原油期货价格下跌2.11美元，收于每桶47.93美元，跌幅为4.22%，较去年12月31日累计下跌超过10%。2月交货的伦敦布伦特原油期货价格下跌2.01美元，跌幅为3.78%，收于每桶51.1美元，距离50美元关口仅一步之遥。在2015年头3个交易日，纽约和布伦特油价的跌幅均已超过10%。 

　　专家认为，供需不平衡仍然是国际油价大幅下跌的主要原因。欧佩克目前仍将石油日产量保持在3000万桶的水平，另外，美国原油产量也在持续上升，目前美国日均原油产量910万桶左右，处于历史高位。美国退出量化宽松和加息传言导致美元汇率的持续走强、希腊债务问题等负面因素也令油价承压。自去年6月份以来，国际油价累计下跌幅度已超过50%。然而，面对日益增加的油价压力，欧佩克、美国、俄罗斯等多方面仍然摆出绝不退让的强硬态度。 

　　欧佩克在坚定实行“不减产”，进一步增加原油供应量。伊拉克石油部5日表示，伊拉克计划本月将原油出口量扩大到日均330万桶。另据法新社报道，科威特希望到2020年，将原油产量由当前的日均300万桶扩大至日均400万桶。沙特阿拉伯国家石油公司5日下调对美国出售的原油价格，继续与美国页岩油生产商开展市场份额争夺战。 

　　美国不甘示弱。美国页岩油产量有增无减，加之美国商务部去年12月30日首次允许能源企业将经过蒸馏塔处理的凝析油销往海外，不受原油出口禁令限制。美国原油出口放开将进一步加大原油供应的竞争。 

　　俄罗斯的原油供应再创新高。俄能源部的最新数据显示，俄2014年日均原油产油量达到1058万桶，同比增长0.7%，为1980年以来的最高水平。国际油价持续下跌令全球各石油生产商遭受巨大损失，也打击了石油行业投资热情。 

　　美国投资银行Evercore6日发布全球300家油气公司2015年支出计划调查结果显示，油价走低将迫使能源公司2015年削减在北美、欧洲和亚洲的资本投入，预计全年在全球削减开发和生产支出幅度为10%至15%，其中在北美的削减幅度为25%至30%。 

　　因石油产业正面临现金流减少、资金匮乏的困境，许多石油企业开始削减高成本地区的石油产能，包括北极地区石油开采项目、加拿大油砂项目以及美国的页岩气项目等。前二者分别需要油价维持在每桶115至122美元和每桶90美元时才能保持收支平衡。 

　　尽管许多美国页岩油公司因前期投入部分已快速回收可以承受较低的价格，但油价跌至每桶60美元或以下将迫使部分企业削减产能。预计欧洲地区石油产业投资将下降20%，亚洲和拉美地区的投资下滑幅度相对温和，俄罗斯石油行业的投资额预计将下滑10%或以上，因其受到油价下跌和国际制裁的双重影响。但仍有机构对页岩气产业的长期发展前景表示看好。 

　　美国能源信息署(EIA)日前表示，目前全美近一半原油产量来自页岩油，到2025年全球页岩油产量将上升至800万桶/日。美国石油协会6日也表示，当前国际油价下跌会对美国油气产业发展造成短期负面影响，但从长期看，未来25年全球原油需求仍将增加，加之美国油气产业技术不断改进，美国油气产业前景依旧光明。 

　　媒体报道称，美国石油协会顾问表示，目前还很难判断此轮油价下跌会对美国页岩油气行业造成多大冲击。首先，美国不同公司的生产成本差距很大。以北达科达州页岩油气开采为例，目前开采成本从每桶25美元到80美元不等；其次，油价未来走势很难预测。目前美国页岩油气生产企业的日子是近几年来最困难的，未来有的公司甚至会被淘汰，但就整个行业而言，今年美国页岩油气产量将继续增长，尽管速度会受到影响。 

　　得益于水平钻井和水力压裂技术的进步，2008年以来，美国页岩油气产量大幅增加。2013年美国占全球原油供给的比重达到13.7%，较2008年的10%增长近40%。国际原油价格下跌对中国中海油、中石油等等以原油勘探生产为主的企业造成竞争压力。 

　　1月7日，秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数比前一报告期下降了5元/吨。中国能否抓住石油、煤炭、铁矿石等等大宗商品降价良机，推进改革值得关注。否则大宗商品价格下跌特别是化石能源价格下跌会抑制清洁可再生能源发展、有利于高能耗高耗资源企业发展，中国仍应采取改革措施保障清洁可再生能源发展，大力削减对化石能源可能存在的补贴，改善中国环境、调整能源结构和经济结构以增强中国经济可持续发展能力。 

　　中国输配电价改革试点扩容至内蒙古令人欣慰，在深圳成为首个输配电价改革试点之后，内蒙古已正式成为输配电价改革的第二批试点。这表明输配电价改革开始在全国范围内扩容，从电力消费为主的深圳扩展到电力输出为主的内蒙古，总收入监管将成为未来国家对电网企业的主要监管方式。 

　　2014年年底《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已获国务院常务会议原则通过，待批复后择机发布，新电改方案也将从放开售电和竞争环节定价来推进电力市场化改革，这为2015年能源价格改革奠定了坚实的基础，并且使能源价格改革获得了强有力助推器。 

　　据深圳《电价改革试点方案》，深圳输配电价实行事前监管，按成本加收益的管制方式确定。电网企业的总收入以“准许收入=准许成本准许收益税金”的方式核定。试点推开后，深圳电网企业依靠购电售电差价获得收益的模式将被打破，转而依靠过网费。 

　　相对于深圳内蒙古的电网较为特殊，内蒙古电力公司是全国第三大电网企业，内蒙古全区的电网划分为蒙东、蒙西两个区域，蒙东归国家电网管辖，蒙西由内蒙古电力公司负责，区内电网相对更为复杂。当地同时是国内电力装机规模最大的省区，电力以外送为主，火电、风电等门类齐全，曾饱受“弃电”之苦。自治区面积大，用电种类多，都是需要面对的难题，内蒙的改革方案需要解决多重需求。 

　　2014年底初步获得批准的新一轮电改方案，综合思路是“放开两头、监管中间”，或者概括成“四放开一独立一加强”。即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易相对独立，加强监管。这或许表明中国下一步改革将进入自然垄断领域。 

　　值得注意的是，去年诺贝尔经济奖得主法国蒂罗勒（Tirole，又译梯若尔）得奖原因即是如何限制、规范垄断行业，即最重要的就是如何理解与监管只有少数大企业的行业，创造了驯服垄断企业的科学，表明国际经济界也极度关注垄断行业改革。特别是20世纪80年代，世界各地在电信、电力、铁路、煤气、自来水等自然垄断产业中掀起了“管制改革”的浪潮，放松管制、引入竞争、产权多元化甚至私有，由垄断走向竞争已成为世界各地自然垄断产业市场化改革的主导趋势。 

　　最高法院司法宣布环境民事公益诉讼案件可跨行政区划管辖，为解决生态环境的整体性与保护的分散性之间的矛盾，克服地方保护主义，有必要按流域和生态区域实行跨行政区划集中管辖，这表明中国环境保护司法措施加强，今后中国经济发展必须在保障环境安全的前提下，否则将受到司法无情追究。制定企业长远发展战略不能无视这一点。 

　　（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生，1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）