在全市商务和口岸工作会议上的报告——2015年

在全市商务和口岸工作会议上的报告

巴彦淖尔市商务局党组书记、局长    宣勇

（2016年3月4日）

同志们：

这次会议的主要任务是：按照全国和自治区商务工作会议的部署，回顾总结“十二五”和2015年工作，研究部署2016年工作。一会儿，斯庆副市长将作重要讲话，我们一定要深刻领会，抓好落实。

下面，我代表市商务局向与会同志报告工作。

一、“十二五”时期简要回顾及2015年工作总结

“十二五”时期，是我市商务和口岸工作发展进程中具有里程碑意义的五年。在市委、政府的坚强领导下，在上级商务部门的大力支持下，我们紧紧围绕自治区“8337”和全市经济社会发展的中心工作，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，深入推进“五建五强五促”商务系统工程，有力推动各项工作取得积极进展。

——商务和口岸各项经济指标保持快速增长

“十二五”期间，全市社会消费品零售总额累计实现953.8亿元，由2010年的124.26亿元增长至2015年的234.5亿元，年均增长13.54%，增长1.9倍；

外贸进出口总额累计完成93.9亿美元，由2010年的5.33亿美元增长至2015年的29亿美元，年均增长40.3%，增长5.4倍，其中：农畜产品累计出口13.7亿美元，连续七年列自治区第一位；

实际利用外资累计完成45195万美元，从2010年的4200万美元增长至2015年的15289万美元，年均增长29.49%，增长3.6倍，增速连续五年稳居自治区前三名；

甘其毛都口岸累计完成过货量5436万吨，年均突破千万吨大关，已成为全区货运量最大的公路口岸；2015年口岸过货量达725.13万吨，其中：煤炭进口624.91万吨，铜精矿进口87.5万吨。

——重点工作取得阶段性成果

农村消费环境进一步提升，累计建成万村千乡农家店和便民连锁超市1878个。

电子商务蓬勃发展，五原县被评为“全国电子商务进农村综合示范县”、“全国电子商务示范县”；葵花籽入驻渤海商品交易所上市交易，在全区尚属首例；

外贸基地建设成效显著，积极争取并荣获了2个国家级（番茄和籽仁）、2个自治区级（脱水菜和羊绒）外贸转型升级专业型示范基地。

进出口通关环境进一步改善，甘其毛都口岸基础设施建设得到完善和提升，巴彦淖尔市B型保税物流园区陆港正式通关运营；

首届河套（巴彦淖尔）农畜产品进出口博览会在全国清理规范各类展会的大环境下，获得自治区政府批准召开；

对接国家“一带一路”战略思路更加明晰，与蒙方签署了《关于共建中蒙跨境经济合作区的框架协议》，双方在互联互通合作、矿产品精深加工、经济合作等方面形成了共识。

争取各类内外贸项目支持资金22646万元，边境转移支付资金50529万元，对于提升地区企业竞争力起到了积极的推进作用。

2015年，我们重点做了以下工作：

（一）持续强化内贸流通工作，城乡居民消费水平不断提升

一是 不断完善农产品市场体系建设。协助杭后康尔徕、磴口大河套、五原民隆3家农产品批发市场招商并启动运营，全市累计建成30个农产品批发市场，年交易额达68.75亿元；在临河中心城区改造和临时新建便民农贸市场5个，覆盖周边人群达6.3万人，对便利群众生活起到了积极作用。

二是 全力推进商务惠民工程。全市共投资1490.1万元，建成十个全覆盖—便民连锁超市587个，对全市800个行政村的覆盖率达73.38%，有效改善了农村消费环境；加快家政、市场化养老服务产业发展，制定完成了《巴彦淖尔市以市场化方式发展养老服务产业试点工作实施方案》，推荐上报中央财政以市场化方式发展养老服务产业项目8个；全年共培训家政服务人员1600多人，全市现有家政服务从业人员15000多人，年服务对象达35000多户。

三是 大力发展电子商务。全市电商企业和个体户快速突破1000家；积极推动五原县获评“全国电子商务进农村综合示范县”和“全国电子商务示范县”称号，争取商务部专项扶持资金2000万元，园区入驻企业及个体商户达201家；全区首个农产品葵花籽在渤海商品交易所上市交易，累计交易额达507.01亿元；羊畜产品交易中心已与966家采购商及供应企业签订入市交易合同，累计实现交易额1.36亿元。

四是 切实做好市场运行和应急调控工作。经过优化、调整样本监测企业，目前全市共有商贸流通样本监测企业163家，分析预测的及时性、准确性大幅提升，排名自治区前列；新增生活必需品储备企业3家、储备量350吨；推荐上报活畜和冻肉储备企业3家，争取自治区冻肉储备任务300吨；完成油库、加油站油气回收改造121座，完成任务的111.42%；2014、2015两年全市新增服务业限上统计入库企业70家。

五是 大力整治商品市场环境。全年查处酒类流通市场、成品油市场、商业预付卡使用等行业违法案件55件；集中整治二手车交易市场场外违规交易和票据使用等不规范行为，新建二手车市场3个，新增二手车鉴定评估企业5家，全年交易二手车19384辆，交易额达5.04亿元；集中开展典当、拍卖企业非法集资风险排查工作，全年实现典当额1.96亿元、拍卖额1.16亿元；推荐6家拍卖企业获得2015年全区公物拍卖资格。

（二）努力优化外经贸发展方式，转型升级迈出坚实步伐

一是 大力推进出口基地建设。以推动工艺技术改造和信息化建设为重点，推动基地内企业累计投资20多亿元用于技术和设备改造升级；推荐11家企业成为“内蒙古外贸转型升级示范基地和进口基地龙头企业”，在数量上排名全区第一；推荐28家外贸企业成为国家商务部重点产业安全数据监测报送企业；全年办理外贸经营者备案登记企业100家，累计达722家，特色出口农产品种植面积达到407万亩，综合性出口加工基地初具规模。

二是 全力推动贸易便利化相关工作。积极协调乌拉特出入境检验检疫局，取消了全部一般工业制成品出口检验费用，受惠企业达30多家；积极发挥进出口企业协会“抱团取暖”作用，多次召开银企对接会，共为企业融资9.7亿元；推动全市75家外贸企业与中信保内蒙古专项办合作，短期出口信用保险承保额达7851万美元，有效提高了企业抵御贸易风险的能力。

三是 加快实施“走出去”战略。在巩固和扩大传统出口市场的同时，大力开拓蒙古、俄罗斯、中东、非洲等新兴市场；充分利用中小企业国际市场开拓补贴资金，先后组织120多家外贸企业“走出去”，参加国际国内知名会展，与国外客商签订订单8000多万美元，有力促进了全市农畜产品出口。积极引导和鼓励有条件的企业“走出去”，在境外建立国际营销网络，目前已有6家企业分别在埃及、比利时、匈牙利、加纳、阿联酋和韩国设立营销机构，共完成投资3500多万美元。

四是 进一步简化境外投资企业审批方式。境外投资项目由核准审批制改为网上备案制；全年共核准备案境外直接投资项目6个，涉农投资进一步增加，投资总额达4146.54万美元（其中：中方投资2431.99万美元）。

（三）全力助推口岸经济发展，对外开放窗口作用显著提升

一是 主动对接中蒙俄经济走廊发展思路。加快推进中蒙（甘其毛都—嘎顺苏海图）经济合作园区建设，已委托国家发改委国际合作中心编制完成园区发展规划，国务院已将项目批转至商务部，目前正在征求各相关部委意见。同时，中蒙博览会上我市与蒙古国南戈壁省、OT矿公司正式签署了共同参股合作建设中蒙跨境经济合作区协议，为我市对接中俄蒙经济走廊发展思路奠定了基础。

二是 加快完善口岸基础设施建设。按照自治区要求，编制并上报了《2015年—2019年甘其毛都口岸基础设施项目建设表》；争取自治区5000万元地债资金用于甘其毛都矿能产品通道改扩建；投资4000万元的甘其毛都口岸6.5公里重载公路已建设完工；临甘一级公路项目已开工建设；投资2200万元的活畜隔离检疫中心已开工建设，建成后年可隔离检疫活畜10万头；口岸通用机场建设完成并实现首航。

三是 进一步创新口岸通关模式。甘其毛都口岸“三个一”统一版一次申报系统已正式启用，货物通关实行“一次申报、一次查验、一次放行”，并开通无纸化通关和网上支付业务；口岸海关H986车辆快速检测查验系统、视频监控室已建成启用；新建边防检查站及配套设施已基本完工，口岸通关便捷性显著提升。

四是 全力推动B型保税物流园区建设。巴彦淖尔陆港在全区5个在建陆港中第一家启动运营，截止目前已从陆港通关出口各类农产品3680吨，正在向自治区申报建设B型保税物流中心项目。

五是 紧盯达来毛都口岸复关工作。2015年蒙古国口岸总署已表示原则同意开放布敦毛都—达来毛都口岸，在第五轮中蒙口岸管理制度及其执行情况司局级磋商会晤中，中方再次提出达来毛都口岸开通事宜，蒙方针对开通事宜答复“将在经济、安全等方面作出评估后再做决定”。

（四）加强自身建设和改革力度，执行力得到进一步提升

一是 有序推进各项改革任务。认真落实国家和自治区出台的内外贸和口岸方面的政策措施，先后研究制定了涉及商贸流通领域改革措施10项，其中：《中心城区商业网点规划》、《关于促进电子商务发展的实施意见》、《创新对蒙合作实施方案》、《口岸管理办法》4项改革内容已经市政府正式印发执行；《巴彦淖尔市以市场化方式发展养老服务产业试点工作实施方案》、《关于开展商贸流通领域信用体系建设实施方案》2项改革内容以部门名义正式印发各旗县区实施；《关于大力发展外向型农业的实施意见》、《外贸转型升级示范基地培育建设方案》、《“十三五”商贸物流业发展规划》、《“十三五”电子商务发展规划》4项改革内容初稿已完成，正在征求相关部门意见。

二是 不断加强机关自身建设。按照规定动作，扎实开展了“三严三实”专题教育；严格执行中央八项规定和自治区、市委关于厉行节约的具体规定，继续巩固“四风”整治成果；注重团结协作，形成干事创业强大合力，认真履行主体责任，严格规范权力运行；进一步强化“两个责任”落实，强化廉政教育，将党风廉政建设、政风建设、作风建设与业务工作紧密结合起来，明确了党风廉政建设责任；继续强化学习提升，共组织80余次集中学习；深化行政审批制度改革，编制完成了权责清单，对外公示了66项行政权力事项；进一步修订完善“五有、三公开、二制度”项目申报阳光操作制度。

在总结过去成绩的同时，我们要清醒地认识到：我市社会消费、对外贸易、口岸过货量等指标增速相对放缓；扩大消费缺乏有力抓手，现代流通发展与全国全区相比差距较大，公益性流通基础设施建设滞后；对外贸易抗风险能力不强，出口企业应对复杂环境的能力较弱，农产品出口仍以初加工产品为主，质量和技术含量较低，缺乏自有国际品牌；企业缺乏“走出去”的信心，已经走出去的企业组织化程度不高；口岸带动整体经济发展的能力没有充分发挥，巴彦淖尔陆港功能有待于进一步完善；利用外资总体规模小，对经济发展的带动力不强，等等。这些问题，需要我们高度重视，并认真研究解决。

二、2016年全市商务和口岸工作主要任务

2016年是“十三五”规划的开局之年。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，部署了一系列新的重大战略举措，极大鼓舞和提振了发展信心。中央经济工作会议提出加强供给侧结构改革，为新常态下商务和口岸发展指明了方向。国家“一带一路”战略构想，特别是构建“中俄蒙经济走廊”战略的深入推进，为我市全面提升对外开放水平，实施向北开放战略提供了机遇。市委、政府也希望我们在口岸建设、培育壮大服务业、电子商务、举办进出口博览会等方面能够有所作为。我们要正视困难，进一步增强责任感和紧迫感，以改革创新的精神和求真务实的态度，团结拼搏、迎难而上，为实现全市经济社会发展再立新功。

2016 年商务和口岸工作总体思路： 牢固树立和贯彻落实“五大”发展理念，认真贯彻落实中央经济工作会议和全国、全区商务工作会议、市委三届十一次全委会议精神，紧紧抓住国家实施“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设的重大战略机遇，积极适应经济发展新常态，着力融通供给侧和需求端关系，要以提高质量和效益为核心，以建立流通促进消费增长为主攻方向，以进一步扩大开放为目标，以项目建设为主要抓手，统筹国际国内两个市场，继续深入推进“五建五强五促”商务系统工程，进一步优化产业结构，推动产业升级，努力促进消费，扩大出口，增加进口，提高利用外资的质量和水平，力争实现“十三五”良好开局。

2016 年主要预期目标： 全市社会消费品零售额增长10%；外贸进出口总额增长6%；实际利用外资增长3%以上；口岸进出境货运量增长5%左右。

为实现上述目标，要全力实施以下五项系统工程：

（一）抓好现代流通体系建设，挖掘消费新潜力

一是 加快完善现代市场体系。充分发挥我市农产品主产区、主销区优势，大力推进跨区域农产品流通和错峰冷藏基础设施建设项目；积极推动农产品批发市场和物流配送中心升级改造，加强冷链运输、可追溯信息系统检验检测、分拣包装、信息化改造等基础设施建设，力争在每个旗县升级改造1—2个功能齐全、辐射带动能力强的综合性批发市场；进一步加快“农超对接”，提升农畜产品流通“最后一公里”的组织化水平。

二是 大力推进内贸流通创新发展。以降低流通成本、提高流通效率为目标，大力推动互联网技术在流通领域广泛应用，加快推动电商集聚发展，不断壮大电子商务市场主体，力争年内电子商务企业数量增长20%以上；全力推进电子商务进农村综合示范工作，通过信息化改造便民连锁超市和“互联网+”现代技术的应用，创新农村牧区流通网络机制；力争创建1—2家自治区级电子商务示范基地。

三是 做好重点领域消费促进工作。继续大力推进农村“十个全覆盖—便民连锁超市”工程，全年新建1375家便民连锁超市，力争实现对全市行政村、50户以上中心村全覆盖；以“便利消费进社区，便民消费进家庭”为主题，逐步发展和完善社区商业服务，继续推进便民蔬菜直销店建设，有效解决城区居民“菜篮子”问题；以提高家政服务企业品牌化建设为主要方向，重点培育2—3户家政服务龙头企业，健全供需对接，鼓励有条件的企业发展市场化养老服务产业；加大对家政服务人员培训力度，年内力争家政服务从业人员持证上岗率达到85%以上。

（二）创新对外贸易发展思路，培育增长新优势

一是 全力推进外贸基地建设。加大对基地内重点出口企业和优势出口产品的政策倾斜力度，着力推进外贸供给侧改革，引导外贸企业技术改造升级和调整优化出口产品结构，大力培育以蕃茄、葵仁、脱水菜、黑白瓜籽、枸杞、肉食品为主的出口企业自主品牌，提高出口产品的质量和档次，增强出口企业的国际竞争力；推动基地内有条件的企业走出去在境外设立商品展示中心，建设境外仓储物流基地（包括海外仓）、建立海外自有营销渠道，增强外贸发展能力。

二是 创新外经贸发展方式。继续大力推进传统“走出去”开拓国际市场的同时，依托市内已建成的电子商务产业园区，以及我市籽仁类产品在渤交所上市交易的优势，积极鼓励进出口企业发展跨境电子商务，进一步推动外贸产业转型升级、培育新的外贸经济增长点；大力发展对俄蒙的服务贸易，重点推进文化体育、跨境旅游、国际货运等方面的服务贸易发展。

三是 继续推进贸易政策落实。进一步提高贸易便利化，大力推进商务、海关、税务、国检等部门外贸联席会议制度，逐步形成目标一致、步调一致、分工协作、运转协调的联动机制；做好企业出口退税的调研和服务工作，进一步摸清底数，落实好出口退税政策、强化出口退税时效，确保出口退税及时、足额，以增强企业农畜产品出口的信心。

（三）继续深化向北开放战略，构筑沿边桥头堡

一是 继续加强口岸基础设施建设。加快建设铜精粉专用通道、出入境车辆服务区、电子口岸平台等工程建设，继续加强“三个一”、“三互”通关模式，进一步深化口岸关检合作，实现口岸软硬设施的提档升级，进一步提升通关过货能力；推进铁路口岸基础设施建设，启动铁路口岸申报、审批工作；推动临甘公路建设，依托市内建设形成的农贸市场，逐步发展面向俄蒙的生活必需品和日用消费品现代物流供应体系。

二是 推进和完善中蒙合作机制。努力推动建立双方常设合作协商机制，推进双边各领域务实合作，及时化解双方经贸合作中出现的问题和矛盾，消除贸易壁垒，降低运行成本；争取蒙古国在我市设立领事机构，方便中蒙商务、劳务签证、跨境旅游；积极推动双方联合监管有关工作，共同推进双边口岸建设和提高通关效率；大力推动中蒙跨境旅游，实现双边旅游团体互访，促进双边旅游事业发展；继续深化双方文化、教育、医疗等方面的交流与合作，不断丰富合作内容，扩大合作范围，提升合作层次。

三是 大力发展口岸经济。加快互市贸易区建设，促进口岸边贸格局多元化，引进适应蒙古市场的商品直销企业或大型批发企业入驻口岸；依托我市丰富的农畜产品优势，拓展南戈壁省及乌兰巴托贸易市场，加大果蔬、粮食、肉类等生活用品、小商品的出口量；积极争取蒙方放开活畜、肉类出口，建立活畜监管场所，搭建蒙古马、羊等活畜交易平台。

（四）着力打造公共服务平台，提升发展软实力

一是 积极搭建会展平台。筹备和举办好2016年首届中国•河套（巴彦淖尔）农畜产品进出口博览会。通过举办博览会，搭建农畜产品展示展销、产销对接、品牌培育、信息交流服务平台，大力发展会展经济，促进旅游、酒店、餐饮等服务业发展，进一步巩固和扩大我市特色农畜产品在国际国内市场的影响力，提升外贸发展质量和水平。

二是 全力推进政策承载平台进度。继续盯紧巴彦淖尔市中蒙跨境经济合作区建设在国家层面的立项审批工作；进一步提升巴彦淖尔陆港运营水平，积极推动铁路港建设和通关事宜；启动实施现代农畜产品B型保税物流中心项目的组织申报工作；巩固和拓展河套农畜产品外销工作，抓好肉羊、葵花籽等电子交易平台建设，探索建立河套农产品交易中心，稳步扩大番茄、籽仁、脱水菜、羊绒等优质农畜产品出口，让好东西卖上好价钱。

三是 加快推进流通体制改革。进一步加大改革力度，着力推进内贸领域农贸市场建设、食品安全流通追溯体系、酒类流通、电子商务发展和便民利民消费等方面的改革；外经贸领域企业“走出去”、发展服务和文化贸易、推进跨境电子商务等方面的改革事项。

（五）深入推进诚信体系建设，提高发展保障力

一是 全面推进职业素质提升工作。继续大力开展商务系统干部队伍的思想政治、职业道德、勤政廉政建设，筑牢干部队伍的职业操守；强化业务培训和政策宣讲，提高干部队伍的理论、业务和法律法规知识水平；继续推进巩固“三严三实”成果，扎实开展好“双学一做”教育活动；结合工作重点，大力开展企业培训工作，重点抓好实用经营管理和专业经营管理技术人才、高级商务人才培训，突出抓好电子商务、报关报检、贸易谈判、法律咨询等各类人才培训，提高人员素质，提升企业经营管理水平。

二是 大力推动商贸流通领域诚信体系建设。下大力气抓好商贸流通领域食品安全和安全生产工作；全面推进商贸流通领域诚信体系建设，严格落实“双打”工作任务，严厉打击各类侵权假冒、商业欺诈、商业贿赂行为；继续深入推进商业预付卡备案登记和监管工作，加强发卡企业的日常监管工作；严格按照《直销管理条例》规定执行，加强对直销企业直销网点监管。

三是 做好市场运行调控工作。继续增加生活必需品储备品种和数量，年内计划新增4家生活必需品储备企业；进一步完善《巴彦淖尔市生活必需品市场供应突发事件应急预案》，建立旗县区商务系统自然灾害报送系统；继续优化市场运行监测样本企业结构，做到应统尽统，进一步提高监测样本企业的行业代表性和信息报送质量；推动建立商务、统计、海关、外管等相关部门信息共享机制，方便及时全面掌握内外贸经济运行数据。

同志们，2016年全市商务和口岸发展任务光荣而繁重。我们要在市委、市政府的坚强领导下，进一步坚定信心，开拓进取，凝心聚力，扎实工作，努力推动商务和口岸事业创新发展再上新台阶！