兴边富民行动为边境地区同步小康添动力——专访国家民委副主任罗黎明

记者：从1999年国家民委倡议发起兴边富民行动以来，15年过去了。这一行动为边境地区的经济社会发展、民生改善起到了重大作用，被当地干部群众称赞为“民心工程”“德政工程”。请您介绍一下该行动实施的背景及基本情况。

罗黎明：我国是一个幅员辽阔的大国，陆地边境线长2.2万公里，与14个国家接壤，2300多万各族人民生活在这里，近一半是少数民族，30多个民族跨境而居。加快边境地区发展，对稳定边疆、巩固边防、维护民族团结、展示国家良好形象，都具有极其重要的战略意义。

为着力改变边境地区落后面貌，1999年，国家民委响应西部大开发的号召，联合国家发改委、财政部等部门，倡议发起了兴边富民行动。我国9个边疆省区的136个陆地边境县（旗、市、市辖区）及新疆生产建设兵团58个边境团场、海南省6个民族自治县，均被纳入兴边富民行动范围。

该行动实施以来，中央财政在少数民族发展资金中，专门设立了兴边富民补助资金。从2000年的每年1500万元，增至2014年的18.8亿元。支持的边境县（旗、市、市辖区）数量，也由2000年的9个、2004年的37个，发展到2009年覆盖所有边境县（旗、市、市辖区）和兵团边境团场。“十二五”期间，国家发改委又新增设立了兴边富民中央预算内投资专项。

在推进过程中，我们根据边境地区实际，制定了“国家支持、省负总责、地州配合、县市落实”行动方针。一方面，加强中央统筹规划，先后编制出台了两个“兴边富民行动五年规划”，将中央支持边境地区发展的重要工程、重大政策一体化纳入规划，并建立了由国家民委为组长单位，发改委、财政部为副组长单位，30个中央有关部门组成的兴边富民行动协调小组，负责统一协调有关兴边富民行动的重大问题；另一方面，强化省区实施，各边疆省区把加快边境地区发展作为重要政治任务，按照规划要求成立领导小组，编制本省区兴边富民行动规划，统筹整合资源，创造性地开展工作；三是紧紧围绕改善民生、凝聚民心开展工作，按照“直接扶持到户、群众直接受益”的原则，始终坚持将群众参与程度高、收益面积大、致富带动力强的项目作为支持重点，资金安排上优先向特色种养殖业、少数民族传统手工艺品制作、村寨建设等一大批改善群众生产生活条件明显的项目倾斜，为群众得实惠、边境促发展开辟了新渠道。

记者：今年是“十二五”收官之年，回顾“十二五”，兴边富民行动取得了哪些新的成就？

罗黎明：“十二五”是一个承上启下的关键时期，我们对此高度重视，制订规划时提出了四项原则：一是因地制宜、分类指导，注重发挥各地优势和积极性；二是突出重点、统筹兼顾，始终强调将民生改善放在突出位置；三是整合资源、强化投入，努力形成中央和地方心往一处想、劲往一处使的生动局面；四是政策优惠、优先安排，着力通过改革创新破解发展难题。根据边境地区发展实际，我们提出了要完成“加强基础设施建设、着力改善和保障民生、促进民族团结和边防稳固、提升沿边开发开放水平、促进特色优势产业发展”五大任务。

为确保“十二五”规划目标的实现，我们除继续强化对边境地区贯彻落实规划的指导力度外，加大资金投入。2011年至2014年间，共安排中央财政兴边富民补助资金61亿元，比“十一五”总投入还多43亿元。新增设立的兴边富民中央预算内投资专项累计投入了40亿元。这两笔专项资金的投入，吸引和带动大量其他各类资金投向边境地区，有力保障了规划的实施，使边境地区经济社会面貌焕然一新。

一是自我发展能力明显增强。2014年，边境地区生产总值历史性突破9000亿大关，达到9461亿元，年均增速高于全国平均水平和东中部地区。公共财政预算收入815亿元，比“十一五”末增长134.6％。固定资产投资总额7697亿元，比“十一五”末增长90.6％。基础设施特别是交通瓶颈进一步被突破，边境地区新增公路里程（含等内等外）46768公里，通高速公路县由18个增加到46个。

二是各族群众生活条件明显改善。“十二五”以来，边境地区的用水、用电、住房等公共设施建设水平大幅提高，共减少无电人口33万人、饮水不安全人口217万人，改造危房65万户。边境地区社会保障覆盖面不断扩大，城乡低保制度全面建立并连续提高保障标准。新型农村合作医疗参合率持续提高，136个边境县一半以上达到了100％。

三是社会事业取得长足进步。到2014年底，边境地区基本实现“县县有图书馆、文化馆”的目标；广播电视除特殊地区外基本实现全覆盖；医疗卫生资源进一步向农村倾斜延伸；教育水平和条件持续提高，社会事业呈现出蓬勃发展的良好局面。

四是对外开放水平持续提高。近年来，随着一大批边境口岸、边境经济合作区、综合保税区的建立，边境地区特殊区位优势得到进一步释放，对外开放水平持续提高。2014年，陆地边境县口岸数量达121个，其中一类口岸69个，边民互市点数量增加到556个，进出口总额上升至486亿美元，较2010年增长35％，高于全国平均增速。边境地区正日益成为我国对外开放的新高地。

记者：近年来，习总书记提出了“一带一路”建设的战略构想，边境地区的发展迎来了重大机遇期。结合“一带一路”战略，兴边富民行动将重点在哪些方面布局，以推动边境地区加快发展，让边境地区群众享受更多实惠？

罗黎明：“一带一路”战略是党中央着眼世界大棋局、欧亚非大舞台作出的重大战略部署。总书记在中央民族工作会议上指出，建设“一带一路”对民族地区、特别是边疆地区是个大利好，要加快边疆开发开放步伐，拓展支撑国家发展的新空间。我们将认真贯彻总书记的重要指示，牢牢抓住这一重大机遇，奋力推动兴边富民行动在服务“一带一路”战略中扮演重要角色，发挥更大作用。

“一带一路”战略的实施，给边境地区带来了实实在在的重大机遇。一是把边境地区从对外开放的大后方、边陲、末梢，推向了最前沿、重要地带和关键通道。内蒙古的满洲里和二连浩特、云南勐腊（磨憨）和瑞丽、广西东兴和凭祥等国家重点开发开放试验区，新疆喀什、霍尔果斯经济开发区等，都将迎来新一轮发展机遇期。二是带来了深度参与区域合作的新机遇。2015年1月，习近平总书记视察云南时强调，云南要努力建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。另外，像新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛，以及中巴、孟中印缅等经济走廊建设，也都将大大拓展边境地区参与区域、次区域经济合作的空间。三是基础设施互联互通建设，必将有利于解决边境地区交通不畅的难题，促使相关经济往来成本的大幅降低，将有力带动边境地区新兴产业发展，引导经济结构加快调整。

在今后相当长的时期内，我们将会把兴边富民行动的重点，放在解决边境地区“最后一公里”上，畅通“大通道”与“毛细血管”的联系；放在大力培育特色优势产业上，进一步拓宽边境各族群众增收致富渠道；放在提升沿边开放水平上，推动边境地区积极参与区域、次区域合作，在互通有无中加快经济发展和结构调整，让当地群众分享更多发展成果。

记者：“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，现在正是“十三五”规划编制的重要时期。兴边富民行动将在哪些方面着力，确保边境地区少数民族与全国一道如期实现全面小康？

罗黎明：为确保边境地区与全国同步全面建成小康社会，一方面，我们会继续抓好“十二五”规划的贯彻执行，不懈怠，不松劲，打好基础，再上台阶；另一方面，我们正着手编制兴边富民行动“十三五”规划，多次联合中央部委组成调研组，深入边境一线实地了解群众生产生活状况，广泛听取各方面意见，反复研讨规划文本草案，极力提高规划的科学性、针对性和有效性。

我们认为，边境地区之所以是全面建成小康社会的重点和难点，重就重在底子薄，难就难在短板多。因此，我们将兴边富民行动“十三五”规划的基调定为“强基本、补短板”。思路上，更向边境一线倾斜，将一线行政村作为先期重点建设范围，并向内陆延伸。同时，将边境州市作为规划联动区，增强边境地区建设发展的支撑保障能力，形成“夯实前沿、以点带面、从线到片强劲互动”的空间格局。举措上，要在加大投入力度的基础上，重点做好一系列专项工程。比如，边民安居守边工程、国门建设工程、边境劳动者职业技能提升工程、扩大农产品出口工程、边境产业园区建设工程、边境口岸产业培育工程等。这样既有利于区位优势进一步发挥，又能合乎群众期盼，有利于民生的改善。

展望“十三五”，我相信，在党中央、国务院的亲切关怀下，在全国人民的大力支持下，在2000多万边境各族人民的共同奋斗下，边境地区必将同全国一道如期全面建成小康社会。