内蒙古：呵护草根儿创业者

罗马城不是一天建成的，艰辛的创业之路虽布满荆棘，却也有鲜花。刚刚落下帷幕的第二届全国创业专项大赛内蒙古初赛再度点燃全区各地创业者们的热情。我区实施“创业就业工程”即将进入第3年，优化创业环境，健全和完善激励创业政策，扩大创业带动就业规模等目标任务和工作措施的落实进入关键期。

创业园凝聚创业“源动力”

赵升坤，扬洋电子商务有限公司创始人之一，今年10月份刚入驻通辽大学生创业孵化基地。他聊起在园区的工作深感欣喜：“目前公司正处于3年孵化期阶段，园区在这期间免费提供办公桌椅、电脑，同时不收水、电、上网费，这对刚刚起步的公司来说，支持的力度很大。”

“现在公司刚起步，面临的是无用户、无单子的窘境。然而创业园通过各种形式宣传、邀请成功企业家寻访等方式，在寻找客户源方面给予了帮助，这对公司来说是意外惊喜。”赵升坤谈道。听起来，孵化器如同一位全能保姆，为站在起点附近迷茫的创业者们牵引方向。目前，通辽市经济技术开发区大学生创业孵化综合体、开鲁县绿色农产品生产加工中小企业园、通辽批发城民族文化产业孵化基地正在相继组织企业入驻。同时，有500个零散型、嵌入式创业经营网点入驻实体1129户，带动就业14000人。至此，以示范性园区基地为龙头、标准化园区基地为核心、零散型、嵌入式创业孵化网点为补充的园区基地建设新格局初步形成。

利用现有经济技术开发区、科技园区、物流园区等资源的各类创业园孵化基地在我区各盟市拔地而起，创业者们有了大本营。

数据显示，包头市今年共投入895万元奖补资金扶持创业园孵化基地建设，目前建设和认定创业园孵化基地18个，已经为1368户创业企业提供了创业场地。其中，孵化初始创业企业332户，吸纳带动就业2.31万人，初步形成了多层级、多行业、多类型、广覆盖的创业孵化集群。

呼伦贝尔市形成了1个中心+6个基地+旗县区创业园孵化基地的“1+N”创业园孵化基地建设格局。据介绍，已经建成的创业园一期项目包括公共服务、创业培训、创业服务、创业孵化、管理服务、后勤服务等6个功能区。其中，创业孵化区由创业苗圃、创业孵化器、创业加速器组成，另外，整合社会资源设置了网络创业孵化基地、民族文化产业研发基地和科技创业企业服务中心。

赤峰市初步形成以蒙东云计算信息产业园、和润农业、田野餐桌为代表的现代农业高新技术类、农牧类创业园孵化基地，有效吸纳了农牧民和高校毕业生就业。同时，带动了区域种植业结构调整和产业升级，为地区经济社会发展发挥着重要作用。今年，该市蒙东云计算创业孵化基地被评定为国家级创业园孵化基地。

自治区就业局提供信息显示，目前全区已经建成的各类创业园孵化基地达160个。其中，自治区级示范性创业园孵化基地8个，各类创业园孵化基地共入驻实体3.98万户，带动就业20.2万人。政府主导型、社会投资型、多元合作型三种创业园孵化基地建设运营模式已经形成。

扶持政策释放“洼地效应”

小微企业历来是吸纳就业的重要渠道。近年我区调整小额担保贷款政策，为城乡劳动者如同注入了一剂强心剂，让越来越多的人加入到创业大军中，发展成为活跃经济、带动就业的生力军。

张锦霞，包头人，结婚后辞掉了外企的工作开始创业，“我创业起步时参加了创业培训班，结业后申请到两年无息贷款10万元，这一优惠政策对我来说是雪中送炭。”如今6年过去了，她的婴幼儿服务公司已经有了3家实体店，由于还款记录良好，她被当地推荐为小额贷款扶持典型。

据了解，包头市实施了创业者小额担保贷款额度不得低于5万元的优惠政策。对创业带动就业人数较多的项目，小额担保贷款最高可以提高到单笔30万元支持。对劳动密集型小企业提供不超过200万元的贷款支持。对超出国家规定的贴息范围，由市本级财政安排资金予以贴息。今年前3季度，包头市为3537名创业人员发放小额担保贷款2.61亿元，带动就业1.87万人。贷款规模和创业带动就业水平居自治区首位。

阿拉善盟连续4年，每年安排创业发展资金2000万元，并将2012年和2013年结余的失业保险金并入就业创业发展资金，为推动创业、稳定就业发挥了重要作用。

数据显示，目前全区累计建立创业发展资金22443.4万元，其中，盟市本级建立创业发展资金14934万元，旗县市区建立创业发展资金7509.4万元。全区筹集担保基金10.11万元，今年前3季度，全区累计发放小额担保贷款13.96亿元，完成年度任务的61%。实现扶持成功创业3.49万人，带动就业12.24万人，创业带动就业的倍增效应得到有效发挥。

据悉，各盟市在加大创业发展资金的筹建力度，完善小额担保贷款贴息等创业扶持政策的同时，入驻创业园孵化基地可享受的优惠政策陆续出台，为创业者提供最大限度支持。

呼伦贝尔创业园对入驻企业实行房租前两年减免，第3到第5年享受30%优惠政策。被评选为创业园“年度优秀创业企业”，还可享受房租一定额度继续减免等奖励。同时，协助入驻企业落实税收及工商办照等优惠政策。此外，创业园还在融资和创业补贴上对入驻企业进行支持，已经为65家企业发放小额担保贷款325万元，为50名创业者发放创业补贴15万元。

巴彦淖尔市临河区大牛乐购大学生创业就业孵化园，以零租金、零费用库房、零风险经营的方式，招募100多名网络经销代理户入驻，带动就业400余人。赤峰市蒙东云计算创业孵化基地运营负责人雷胜杰介绍，优惠政策体现在土地、税收、户籍管理、住房补贴、贷款贴息和人才吸引与培养政策等各方面，尤其对企业招聘中签订正式聘用合同并工作1年以上的硕士、博士人才，每月给予一定量生活补贴，营造创业兴业的洼地效应。

培训服务为创业护航

哪里有创业需求，创业服务就延伸到哪里。根据不同群体、不同阶段的创业要求，从“创办你的企业”(SYB)到“改善你的企业”(IYB)，再到“扩大你的企业”(EYB)培训项目，各盟市采取理论与实践相结合、边培训边见习等教学方法，最大限度地提高创业者技能。

杜新宇，2004届毕业生，北漂多年后于2012年开始创业，最初通过呼伦贝尔市海拉尔区团委获知“创办你的企业”(SYB)，今天说起来依然赞叹不已：“参加SYB不仅学到了创业起步所需知识，学以致用解决创业中遇到各类问题，而且也学会了如何融入到创业群体中，吸取优秀创业者们传授的经验，帮助我在以后的创业过程中开拓思维。”杜新宇的公司在入驻创业园时已经处于“加速企业”的位置，他的公司占用了160平方米的办公空间。

区内，呼伦贝尔、通辽、包头等地创业培训项目如火如荼的进行着。呼伦贝尔市筹建了创业指导专家志愿团，不定期举办税收工商政策讲座，普及创业相关法律法规和优惠政策。通辽市建立政府、高校和就业服务机构三方协调联动机制，实现创业培训和创业服务的双向延伸：一方面使大学生从入学就开始接受创业就业辅导，超前开展职业规划；另一方面，全程做好创业大学生的跟踪指导服务，确保大学生高质量稳定创业。

乌海市招募50名专业人士组成创业专家服务团，为创业者提供项目开发、创业指导、跟踪扶持等“一条龙”服务，通过项目推荐、网络征集等方式建立创业项目库，新收集整理项目700多个，供创业者选择。

兴安盟把乌兰浩特市大学生创业孵化基地作为创业培训的大本营，利用全新教学场地和设备对各旗县市区有创业意向的高校毕业生开展统一培训，并提供免费食宿。

包头市利用北京大学工学院包头研究院等科研机构，开展高端创新孵化创业人才培养，鼓励全市各高等院校积极引入创业培训内容，拓展培训平台，全市共有定点培训机构20家，创业培训讲师97名。前3季度，创业培训6220人，培训后成功创业4122人，通过创业带动就业1.49万人。

目前，全区共有创业指导中心85个、小额担保贷款中心97个，组成创业专家服务团100个，创业项目库库存项目22111个。各地以创业培训为基础，把政策扶持与创业服务相结合，扎实开展创业指导服务工作。前3季度全区创业培训43560人，培训后实现成功创业34926人。

自治区就业局发言人表示，我区新一轮创业政策将以创建创业型城市为抓手，以创业园孵化基地、实训基地和家庭服务业公益性信息服务平台建设为载体。各地基本建立了统筹城乡、部门联动、政策支持、社会参与、服务多样的创业工作机制，保持了全区就业形势的基本稳定。

创业热流实现创业梦

记者从内蒙古人社厅获悉，我区高校毕业生人数从2009年以来呈上升趋势，今年达到16万人。大学生就业结构性矛盾比较突出，大学生就业形势严峻。

如何鼓励和引导大学生、农民工、城镇失业人员等更多群体自主创业，内蒙古财经大学孔春梅教授建议：要充分发挥政府宏观调控、市场监管、公共服务等职能，加快行政审批制度改革，规范就业市场、加强政策宣传力度，创造良好的创业环境；积极调整教育结构，加快发展现代职业教育，深化校企合作、工学结合，培养生产、建设、服务、管理一线的应用型和技能型人才。解决好大学生创业难需要政府、用人单位、大学生、高校及社会共同努力，唯有通化改革才能从根本上破解大学生创业就业难题。

“创业就业资金的投入，应重在人力资源投资而非物力资源投资上，避免创业园区“空心化”、“空置化”，应从创业能力提高上培养大学生的企业家特质，从生存和职业发展上，关注大学生创业需求。”孔春梅教授强调。

孔教授感慨道：“自主创业容易，成功率难保。创业一旦失败更为其家庭带来巨大的心理压力和经济负担。近年来，人们的创业意愿明显增强，全社会要保护这份创业激情。既要关注创业率，更要关注创业成功率，通过加强创业教育培训、落实创业扶持政策、强化创业公共服务，为创业者提供最好的环境和服务，实现他们的创业梦。”