危险废物精细化管理启动

   导读： 由环保部联合国家发改委、公安部修订发布的《国家危险废物名录》（2016版）（以下简称《名录》）自8月1日开始施行。新修订的《名录》中，废物类别从49类增删合并为46类，废物种类新增了117种，删减32种，合并拆分减少6种。  

　　由环保部联合国家发改委、公安部修订发布的《国家危险废物名录》（2016版）（以下简称《名录》）自8月1日开始施行。新修订的《名录》中，废物类别从49类增删合并为46类，废物种类新增了117种，删减32种，合并拆分减少6种。

　　值得关注的是，本次《名录》还新增了《危险废物豁免管理清单》，生活垃圾焚烧飞灰等16种废物在列。专家认为，设豁免清单的目的是为了加强对危险废物的精细化管理。

　　新规

　　种类从400种增删合拆至479种

　　历经3年不断修订和完善，《国家危险废物名录》（2016版）终于问世。6月21日，环保部联合国家发改委、公安部修订发布了新版《名录》，并自8月1日起执行。

　　根据《危险废物鉴别标准 通则（GB5085.7-2007）》，列入国家危险废物名录，或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性等一种或者一种以上危险特性，以及不排除具有以上危险特性的固体废物。

　　早在1998年，原国家环境保护总局联合原国家经贸委、原外经贸部、公安部颁布了我国第一部《名录》，这部《名录》基本参照《巴塞尔公约》进行编制，采用列举法列出危险废物。不过，由于对废物来源不明确、针对性不强、可操作性较差等问题，2003年起再度启动修订程序。

　　2008年，环保部联合国家发改委颁布2008年版《名录》，在1998年版的基础上，列入400种废物来源，但仍存在一些问题，比如对部分危险废物定义不准确、范围过大，新生产工艺或原料、新的固体废物或出现危险特性的变化等。

　　更为重要的是，2013年6月，最高人民法院、最高人民检察院出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》出台，危险废物属性认定成为部分环境污染案件的关键量刑依据。这意味着，《名录》将由鉴别名录成为管理名录，再次改版又被提上日程。

　　2013年12月，环保部委托中国环境科学研究院组织开展《名录》修订，并于2016年6月正式发布。与2008年版相比，修订版的《名录》将废物类别从49类增删合并为46类，废物种类从400种增删合拆至479种，其中新增117种废物，删减32种，合并拆分减少6种。

　　记者对比两版名录发现，新增的117种废物中，主要是对HW11精蒸馏残渣和HW50废催化剂进行了细分，细分的依据主要是公益项目成果；删除的32种废物中，原名录中HW06有机溶剂废物、HW41废卤化有机溶剂和HW42有机溶剂共26种，还包括属于鉴别范畴的废物4种，原名录中范围过广、重复、描述错误的废物2种。

　　解读

　　特定环节豁免不代表脱离管控

　　值得关注的是，本次《名录》还增加了《危险废物豁免管理清单》（以下简称《清单》）。根据上述清单，生活垃圾焚烧和医疗废物焚烧产生的飞灰等16种危险废物都在列。这是否意味着，飞灰已然不属于危险废物行列？

　　事实上，看似微小的“飞灰”，对环境影响却非同小可。数据显示，去年，我国垃圾焚烧量为6811万吨，焚烧产生的飞灰近400万吨。但由于我国生活垃圾含氯量高，其焚烧产生的飞灰也难逃其咎：飞灰中氯含量高达30%，世界罕见。另外，飞灰中还富集重金属和二噁英，对环境危害极大。

　　中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所首席研究员、所长王琪介绍，豁免清单仅豁免了危险废物特定环节的部分管理要求，并没有豁免其危险废物的属性和危险废物管理的其他程序。以飞灰为例，此前垃圾填埋场接收飞灰填埋时需具备危废处理处置相关许可证，《名录》实施之后，生活垃圾填埋场不再需要申请经营许可证就可以接受飞灰填埋。

　　这样一来，飞灰就可以合理地走进生活垃圾场填埋处理、进入水泥窑去生产水泥等，但对所豁免的处置环节也有明确要求：进入生活垃圾填埋场要符合生活垃圾填埋标准，进入水泥窑要符合水泥窑协同处置标准。也就是说，豁免权实际上控制住了飞灰的去向，也明确了处理方式和处理标准，从而进一步约束了飞灰对环境带来的影响，加强对飞灰的精细化管理。

　　“危险废物豁免管理可以减少危险废物管理过程中的总体环境风险，提高危险废物环境管理效率。”环保部相关人士在解读《名录》时表示。

　　另外，在2008年版《名录》中对“900-044-49”类废物描述为“在工业生产、生活和其他活动中产生的废电子电器产品、电子电气设备，经拆散、破碎、砸碎后分类收集的铅酸电池、镉镍电池、氧化汞电池、汞开关、阴极射线管和多氯联苯电容器等部件”，因文字表述不清，造成了“废电子电器产品、电子电气设备”是危险废物的误解。

　　“电子废物拆解过程中可能产生危险废物，但其本身并不属于危险废物；废电线电缆在结构元件上基本未发生改变，且并不具有危险特性，因此废电线电缆不属于危险废物。”上述负责人指出，新版《名录》将该条修改为“废弃的铅蓄电池、镉镍电池、氧化汞电池、汞开关、荧光粉和阴极射线管”，避免误解。