关于《巴彦淖尔市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
关于《巴彦淖尔市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
何永林
受市委常委会委托，现在，我就《巴彦淖尔市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全委会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，动员和凝聚全市各方面力量，制定一个适应新常态、符合市情实际、集思广益的“十三五”规划建议，描绘好巴彦淖尔未来五年发展蓝图，对指导“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。
市委高度重视“十三五”规划建议稿的起草工作。在去年底召开的市委三届十次全委会上，就对制定“十三五”规划建议提出明确要求。今年年初，市委常委和人大、政府、政协有关领导同志，围绕绿色发展、基础设施建设、“迎庆创城”和农村牧区“十个全覆盖”工程等重大问题进行了广泛深入的调查研究，为建议稿的起草工作进行准备。
5月份，市委责成办公厅、政研室、发改委等部门开始着手起草规划建议稿。半年多来，文件起草组认真学习贯彻中央、自治区党委和市委重大决策部署，自觉运用中央、自治区的精神指导我市的规划编制和规划建议稿起草工作，多次深入基层开展调查研究，广泛听取各方面意见建议，全力以赴投入起草工作，形成了建议初稿。期间，市委组织召开3次常委会、2次专题会议，研究“十三五”发展的重大问题，对建议稿的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务等重大问题，进行了深入研究讨论，提出了明确具体要求。按照常委会的意见和要求，文件起草组对建议稿进行了反复修改。
11月17日，市委成立了“十三五”规划建议起草工作领导小组，由我任组长、段志强和胡丰两位同志任副组长，有关方面同志参加，在市委常委会的领导下进一步做好规划建议稿的起草工作。
党的十八届五中全会闭幕后，文件起草组认真对照中央规划建议和规划建议说明，对我市“十三五”规划建议稿进行研究修改。自治区党委九届十四次全委会之后，文件起草组又认真对照自治区党委规划建议和规划建议说明，多次作了修改，形成了《建议》征求意见稿。11月23日至27日，市委先后召开旗县区委书记、党外代表人士、市直单位负责人、市级领导干部4个座谈会，广泛征求对“十三五”经济社会发展的意见和建议，征求到意见建议1049条。11月26日，建议稿印发市委委员、候补委员和各旗县区、各部门、各单位党委(党组)以及市第三次党代会部分基层党代表征求意见，收到修改意见198条。11月27日，市委召开全市三级干部大会，我讲了专题党课，分析了“十三五”时期面临的形势，解读了中央、自治区党委的规划建议，提出了我市“十三五”规划的一些重大问题，促进各级干部进一步加深对中央和自治区精神的理解和把握，发动广大干部积极思考和谋划“十三五”发展，主动建言献策。11月27日至29日，先后两次向市委各常委书面征求意见。11月30日，市委常委会讨论并原则通过了建议稿，决定提交本次全委会议讨论。
历经半年多，数易其稿，建议稿凝结着集体的智慧，承担着历史的使命。可以说，建议稿的形成过程，既是统一思想认识、凝聚广泛共识的过程，也是坚持党的思想路线和群众路线，推进科学决策、民主决策的过程。
二、关于建议稿起草的总体把握
在建议稿的起草过程中，我们充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。
一是注重把握发展的新常态。当前和今后一个时期，我市同全国、全区一样，将处于经济发展新常态。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须充分考虑经济发展新常态的趋势和要求，深刻认识中央、自治区经济社会发展的新目标新任务，紧紧把握我市面临的新挑战新机遇，把国内外发展环境和条件分析透，把前进的方向和目标理清楚，把面临的机遇和挑战搞明白，既不脱离实际、提过高的目标和要求，也不能囿于一时困难和问题而缩手缩脚，而是要按照适应新常态、引领新常态的总要求，适应形势、把握趋势、发挥优势、积极作为，系统谋划好我市“十三五”时期经济社会发展。
二是注重把握发展的新理念。发展理念是发展行动的先导，从根本上决定着发展的成效乃至成败。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，我们在谋划“十三五”时期经济社会发展时，必须始终将“五大发展理念”贯穿到规划的方方面面，坚持以新理念引领发展的新实践，走出发展的新路径，开辟发展的新境界。
三是注重把握发展的总目标。全面建成小康社会体现在覆盖的人群、地域、领域是全面的，是没有遗漏的、够格的小康。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须紧扣全面建成小康社会奋斗目标，清醒认识和把握实现这一目标具备的基本条件、面临的艰巨任务，提出并落实更具明确政策导向、更加针对发展短板、更好顺应人民意愿的目标要求，下大气力破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，着力提高发展的协调性和平衡性，在共建共享中不断增强人民群众的获得感和幸福感，如期实现第一个百年奋斗目标。
四是注重上级精神与我市实际相结合。中央、自治区的精神要求，为当前及今后一个时期我市各方面发展提供了根本遵循，指明了发展方向。制定“十三五”规划建议，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻自治区“8337”发展思路、自治区党委九届十四次全委会议精神，确保中央和自治区的各项重大决策部署在我市不折不扣地贯彻落实。同时，从市情实际出发，认真把握发展的现状和趋势，使规划建议提出的指导思想、目标任务、重大举措符合巴彦淖尔实际，突出巴彦淖尔的特色，更加具有针对性和可操作性。
五是注重思路的连续性和创新性。市第三次党代会以来，市委顺应形势发展，陆续提出了一系列符合科学发展要求的新思路、新措施，形成了大力弘扬总干精神，做好“水、绿、文化”三篇文章，建设“五个基地”，实施“九项工程”的发展思路，明确“迎庆创城”作为推动各项工作的总抓手，成为引领全市各项事业发展的行动指南。“十二五”时期，面对繁重的改革发展稳定任务和严峻经济形势，全市上下大力弘扬总干精神，团结奋进、攻坚克难，干成了一大批大项目、好项目，办好了一大批民生实事，建成了一大批基础工程，锻造了一支干事创业的干部队伍，各项事业发展取得了新的进步，巴彦淖尔站在了一个新的历史起点上，为“十三五”时期实现新跨越、新发展凝聚了新的更大的力量。制定“十三五”规划建议，必须顺势而为，继续坚持和进一步完善这些好的思路和成功做法，同时也有必要适应形势变化，对部分内容进行调整和优化。这次建议稿对“五个基地”的提法进行了调整完善，提出了“绿色农畜产品生产加工输出、清洁能源生产输出、有色黑色金属和境外资源加工、现代化工及新材料生产、河套文化特色旅游产业”新的五个基地建设任务，提出了打造自治区实施“一带一路”战略重要节点城市和自治区西部区域中心城市的发展定位，等等。
另外，考虑到建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去表述，以更好体现建议的战略性、指导性和引领性。
三、关于建议稿的基本框架
在结构上，建议稿分三大板块、十个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。从“十二五”时期的发展成就，“十三五”时期面临的发展形势和经济社会发展的指导思想、主要目标、发展定位和基本理念进行论述，阐释了坚持创新发展强动力、坚持协调发展促平衡、坚持绿色发展可持续、坚持开放发展拓空间、坚持共享发展惠民生的基本理念。
第三至第九部分构成第二板块，属于分论，分别就构建现代产业体系、坚持创新发展、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持开放发展、坚持共享发展、推进和谐巴彦淖尔建设进行部署。
第十部分和结束语构成第三板块，讲加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证，从提高党领导经济社会发展的能力和水平、全面落实从严治党要求、动员各族人民团结奋斗、确保“十三五”规划落实到位，号召全市各族人民大力弘扬总干精神，守望相助、团结奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。
四、关于几个重点问题的说明
建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。
第一，关于经济保持中高速增长。建议稿提出今后5年经济增长速度不低于全区发展水平的目标。主要考虑，一是与全国、全区同步实现全面建成小康社会的需要。确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，全国经济增长年均要达到6.5%左右。自治区要实现翻番，年均增长4.6%就可以完成，但按照能快就不要慢的思路，提出的年均增速是7.5%左右，比全国高一个百分点。经初步测算，我市要实现翻番，年均增长须达到5.3%以上。我们总的原则是，既要坚持从实际出发，不盲目追求脱离实际的高速度，又要努力保持较高速增长，绝不拖自治区的后腿。二是追赶先进盟市，缩小发展差距的需要。随着经济发展进入新常态，经济下行压力明显，我市要保持较高增长速度难度不小，但考虑到我市仍属于欠发达地区，发展潜力和空间比较大，要与发达地区缩小差距，必须保持相对较高的发展速度。三是改善民生、共享发展的需要。保持一定的经济发展速度，对于推进各项建设、保障和改善民生、促进社会和谐稳定，都是必不可少的。同时，确定适度的发展速度，有利于把各方面的着力点引导到转型升级、提质增效上来，目的是实现有质量、有效益、可持续的增长。四是我市具备实现中高速增长的客观条件。经过多年来特别是“十二五”时期的持续发展，我市具备了一定规模的经济体量，发展基础不断夯实，发展条件不断改善，后劲明显增强。尤为可贵的是，近年来全市上下大力弘扬践行总干精神，各族干部群众干事创业的热情空前高涨，这是我们事业发展最为宝贵的精神财富和力量源泉。只要我们抓住机遇，积极作为，增长速度略高于全区发展水平的目标是能够实现的。
第二，关于推动“三农三牧”发展。做好“三农三牧”工作，对巴彦淖尔这样一个传统的农牧业大市，意义和影响尤为重大。从农牧业角度看，农牧业始终是我市产业发展、农牧民增收、推进工业化的坚实基础。党的十八大以来，中央进一步重视“三农”工作，把粮食和食品安全提到全局和战略的高度，强农惠农富农政策力度持续加大，为我们带来了大好机遇。从农牧区角度看，农村牧区是全面建成小康社会的重头和关键，通过实施“十个全覆盖”工程，我市农牧区面貌正在发生巨大变化，但农牧区发展基础比较薄弱、基本公共服务相对落后的状况还有待继续大力改善。从农牧民角度看，虽然我市农牧民收入水平在全区相对较高，但近几年收入增长的趋势有所放缓，下一步增收的难度加大。没有农牧民的小康，就没有全面小康。为此，建议稿将“三农三牧”工作作为全市“十三五”期间的重点工作，分别在“转型发展”“协调发展”“共享发展”部分，对现代农牧业发展、推进美丽乡村建设、实施脱贫攻坚工程、提高农牧民收入等工作进行了全面部署。我们要始终把“三农三牧”摆在突出重要位置，不断改进工作机制，加大改革创新、统筹推进力度，深入实施“十个全覆盖”工程，推动“三农三牧”工作不断取得新进展。
第三，关于夯实发展基础。基础设施作为经济社会发展的必备条件，对于保障和推动经济发展、提高人民群众生活水平，作用和意义十分重大。近年来，我们在交通、农田水利、电力等基础设施建设方面持续发力，取得了不少可喜成绩，但总体配套水平仍然比较低。随着国家不断加大基础设施建设特别是加大对中西部地区的投入支持力度，一系列重大建设项目将陆续启动，这为我们带来了难得的历史性机遇。为此，规划建议稿中突出强调了加强交通、农田水利、电力、城市地下管网等基础设施建设，特别是将盐碱地改造工程列入了规划建议。我们一定要积极抢抓机遇，搞好政策对接和项目衔接，集中力量抓好各项基础设施建设，为经济社会发展积蓄能量、增添后劲。
第四，关于推动绿色发展。推动绿色、循环、可持续发展是大势所趋、民心所向。中央、自治区围绕绿色发展理念，提出了“十三五”时期一系列推进生态文明建设的硬措施。做好我市生态建设和环境保护工作，对于建设我国北方重要生态安全屏障意义重大。近年来我市生态环境呈现总体改善的良好局面，绿色发展起步快、开局好，但形势和任务还十分严峻，必须引起我们的高度重视。为此，建议稿提出全面落实最严格的水资源管理制度，严格落实目标责任，坚持和完善最严格的耕地保护制度，加快建设主体功能区、加大生态修复建设力度、推进节能减排和环境保护。今后，我们要坚持把绿色发展作为转变发展方式的重要抓手，既要保护绿色环境，又要开发绿色资源，更加深入地做好“水、绿、文化”三篇文章，把绿色资源优势转化为绿色产业优势，努力让老百姓在绿色发展中增加收入，提高生活质量。
第五，关于深化对外开放。深度融入国家“一带一路”建设战略，建设国家向北开放的重要桥头堡，进一步提高开放发展水平，机遇难得、意义重大。我市实施开放发展方面具备很多优势，这篇文章做好了，口岸就能成为经济发展的一个新的增长极。为此，建议稿把对外开放作为重要部分单列表述，提出要把我市定位为自治区参与国家“一带一路”发展战略的重要节点，创新对蒙合作机制，加强口岸基础设施建设，深度融入自治区“一堡一带”建设。工作中，我们要进一步发展壮大口岸经济，不断深化与蒙古国在经贸、文化、教育、科技、人才、医疗卫生等领域的交流合作。同时，我们还要主动融入呼包鄂经济圈、沿黄经济带、呼包银榆经济区发展，积极承接京津冀、环渤海、长三角、珠三角等经济区的产业转移，不断拓展开放发展新空间。
第六，关于推进脱贫攻坚。贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我市要建成惠及170万人的全面小康社会，关键在于解决好现行国家标准下近3万贫困人口(截至2014年底)的脱贫致富问题，同时还要充分关注城镇贫困人口的脱贫问题。为此，建议稿把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，提出要按照“五个一批”的脱贫路径，分类扶持，特别是要全力实施“三到村三到户”、金融扶贫富民等重点扶贫工程，提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进乌梁素海周边地区等重点区域扶贫工作，高度重视解决城镇贫困人口的脱贫问题。我们一定要以强烈的事业心和责任感，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保全市人民一起迈进全面小康社会。
第七，关于保持社会和谐稳定。和谐稳定是经济社会发展、人民安居乐业的基本保障，任何时候都不能松懈。建设祖国北疆安全稳定屏障，是党中央、总书记对内蒙古的殷切期望。我市有369公里的边境线和重要的对外口岸，肩负着守边固边的神圣职责和庄严使命。为此，建议稿提出“坚持和谐发展，筑牢安全稳定屏障”，巩固和加强民族团结，加强和改进社会治理，推进法治巴彦淖尔建设。我们要守土有责、守土负责、守土尽责，始终绷紧安全稳定这根弦，重视做好民族宗教工作，着力推进依法治市，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，深入推进社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。
同志们，讨论好、修改好“十三五”规划建议，是全体与会同志共同的任务。希望大家以对巴彦淖尔发展大局高度负责的精神，深入思考，认真讨论，多提建设性意见和建议，使建议稿更加完善，齐心协力描绘好我市发展的新蓝图，为推进科学发展、富民强市贡献智慧和力量。
[责任编辑 哈丽琴 ]