多伦县：从风沙源到生态大县的精彩蜕变
原标题：从风沙源到生态大县的精彩蜕变——多伦县全力建设生态文明纪实
候鸟的天堂。
滦河水系水源涵养林。
三道沟林场天然榆树林。
百万亩樟子松造林工程水泉项目区。
农田防护林建设。
土力根河湿地。
7月的多伦，山花烂漫、林丰草茂，无论走到哪里到处都是一片绿色的海洋。从全国各地前来休闲度假的游客络绎不绝，他们置身于天然氧吧，尽情享受着回归大自然带来的喜悦。
看到眼前天蓝水碧、美景如画的多伦，人们怎么也不会与十几年前那个黄沙漫漫、沙进人退的京津风沙源头联系在一起。然而就在上个世纪七八十年代，多伦受自然灾害和开荒、超载放牧等因素的影响，生态环境一度急剧恶化。当地流传着一句“种一坡，打一车，收一簸箕，煮一锅”的顺口溜，正是当年全县农牧业生产的真实写照。恶劣的生态环境不仅直接威胁着当地经济社会可持续发展，而且给京津冀地区的生态安全带来了巨大隐患。
2000年5月12日，时任国家领导人北溯沙源考察多伦沙化，作出了“治沙止漠刻不容缓，绿色屏障势在必建”的重要指示，多伦由此拉开了大规模生态建设的序幕。县委、县政府确定了“生态固基”发展战略，坚持因地制宜、因害设防，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草的原则，一手抓种树，一手抓禁牧，“飞、封、造、禁、移、调”多措并举对沙化土地进行综合治理。
经过10年的治理，多伦的生态建设虽然取得了一定成效，林草植被恢复较快、流动沙丘趋于固定，但工程建设速度相对较慢、经济效益明显偏低。为进一步提升林业整体水平和发展后劲，多伦县在资金严重短缺的情况下，不等不靠、超前建设，依托国家项目资金引导和贷款，于2011年，启动了百万亩樟子松造林工程，计划用5年时间完成樟子松造林130万亩，使森林覆盖率提高到50%以上，着力打造经济林业，实现生态大县目标。
百万亩樟子松造林工程启动以来，该县制定了《关于加快林业发展推动生态大县建设的决定》，编制了《多伦县百万亩樟子松造林工程总体规划》，出台了《多伦县百万亩樟子松造林工程实施管理办法》等一系列政策办法，按照“谁投资谁所有、谁经营谁受益”的原则，进一步改革生态建设管理体制、创新生态建设经营机制，吸引了区内外30多家绿化企业、县内55个农民林业合作社参与工程建设。
工程建设中，多伦县本着“小政府、大市场”的原则，林业部门负责规划设计和检查验收，施工、管护分别交给承包造林主体和受益主体；根据检查验收结果兑现造林补贴、确定林权归属；进一步完善林业产权制度，明晰林地使用权，落实林木处置权、受益权；允许依法继承、转让和合理开发林地资源，进行多项间种以及发展森林旅游业等。这些体制机制的改革创新，使全县生态建设步入了良性健康发展轨道，并呈现出“速度快、质量高、成本低”三大特点，彻底解决了长期以来制约林业发展的“活不了、投入少、管不住、富不起来”的突出问题。
该县2011年至今，百万亩樟子松造林工程累计投资14.6亿元，完成樟子松造林106万亩，年平均建设任务27万亩；新建种苗基地265处；通道景观绿化里程225公里。实现了境内交通干线绿化全覆盖，工矿企业绿化全覆盖，农田防护林林网全覆盖。其造林规模和速度在全国行政区划单位中名列前茅。在造林工程的实施中，该县坚持对“山、水、林、田、路、矿、沙、景”实行综合治理，统筹开发“农、林、水、牧、游”，形成了多功能、多效益的林业复合体系。同时，加强政策调控和市场保护，采取谁有苗木谁承包、优先选择农民林业合作社承包造林的方法，最大限度减少中间环节费用支出，使造林成本大幅下降。
与此同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，广泛吸引社会资金投入工程建设，4年多累计吸引企业、林业农民合作社、个人等社会投资8.4亿元，占工程建设总投资的58%。针对资金严重短缺的实际，该县积极协调农发行贷款1.4亿元用于资金周转，形成了国家、集体、企业、个人等多元化的投入格局。
为走出一条大地增绿、农民增收的可持续发展路子，该县从林种树种选择到低产低效林改造，充分考虑了经济效益的体现。引导农民调整产业结构，发展林下种养业、林副产品加工业、森林旅游业和种苗产业，着力打造经济生态复合型林业，从而增强了林业持续发展的内生动力。林业的发展让更多的农民从农牧业生产转移到林业经营上来，目前，全县农民年人均纯收入中有40%来自林业。
为更好的推动林业发展，多伦县专门成立了林权交易服务中心，开展了林权证抵押贷款、林权流转等业务，对森林资源实行资产化管理、资本化运作，进一步盘活了林业经济。同时，建立森林保险制度，将林木纳入保险范围，保护了林木所有人的利益。
该县在工程建设中，坚持建管并重、统筹谋划的原则，通过政策引导和项目扶持，大力推动农村产业结构调整和落后生产经营方式转变：实行全年禁牧，有效解决粗放的畜牧业生产经营方式与林业发展的突出矛盾；全县农牧业生产由过去的广种薄收、粗放经营彻底向以肉、乳、菜、薯、林五大高产高效农牧业产业化模式转变；进一步建立健全了以森林公安、草监局、乡镇护林大队和村组生态防护员为管护队伍的四级管护网络，全面落实管护责任。
通过十几年大规模的生态建设，多伦县林地面积由2000年的54万亩增加到现在的293万亩，森林覆盖率由2000年的6.8%提高到现在的31%，项目区林草植被盖度由2000年的不足30%提高到现在的85%以上，实现了由沙中找绿到绿中找沙的历史性巨变。由于生态建设方面的成绩突出，该县先后获得全国绿化先进集体、全国退耕还林先进单位、北京奥运会特别荣誉奖、全国绿化模范县、全国国土绿化突出贡献单位，全国生态文明示范工程试点县、全国京津风沙源治理工程先进单位、全国林业信息化示范县等多项荣誉。
如今的多伦大地焕发出了前所未有的生机与活力。县委、县政府正在全面贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，朝着经济快速发展、生态良性循环、社会日臻和谐的目标奋力前行，着力打造宜居、宜业、宜游的生态文明县。(文/王久玲左鸿飞图/左鸿飞)
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