自治区统计局新闻发言人潘志峰就2016年全区经济运行情况答记者问
2017年1月20日，自治区政府新闻办召开新闻发布会，邀请自治区统计局党组副书记、副局长、新闻发言人潘志峰发布2016年全区经济运行情况并回答了记者的提问。以下是记者和潘志峰副局长问答实录：
1 ．内蒙古广播电视台记者：
发言人您好！我们知道，2016年是全区实施“十三五”规划的开局之年，我想请问这一年我区在经济发展方面呈现出了哪些新特点和新变化？您是如何评价全区开局之年经济发展表现的？
潘志峰： 2016年，全区在自治区党委、政府的正确领导下，经济发展取得了新成绩、新收获。正如自治区党委十届二次全委会和今年《政府工作报告》中提到的，2016年全区经济运行呈现出的特点和变化可以提炼为12个字，即“总体平稳、稳中有进、稳中提质”。下面，我想用具体的数据和发展情况来印证一下这个特点。
首先，总体平稳。在我刚才通报的全年经济发展情况时，用的最多的一个字就是“稳”字了。我想用这么三句话来说明“平稳”的特点。 第一， 经济运行处于合理区间。大家可以看看全区主要指标的数据，全区生产总值增长7.2%，不仅仍在7%以上，也高于全国平均增速0.5个百分点，守住了全区的发展底线；一般公共预算收入突破了2000亿元，按可比口径增长7%，高于上年增速0.5个百分点，也处于合理的区间内；固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9.7%，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率分别控制在1.2%和3.63%的较低水平，这些指标也均处于合理的区间内。 第二， 基本符合预期。如果我们与2016年年初自治区《政府工作报告》中提出的预期目标对照看，会发现2016年全区经济运行基本符合预期，社会消费品零售总额增速、一般公共预算收入增速超预期目标，固定资产投资增速、城镇新增就业完成预期目标，单位生产总值能耗降幅、居民消费价格涨幅等均控制在了目标之内，所以说总体运行情况基本符合预期。 第三， 大多指标的增速高于全国平均水平。2016年，全区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等重要指标的增速均高于全国平均水平。所以，经济总体呈现出了平稳的特点。
第二，稳中有进。主要是指结构的“进”和动力的“进”。 从产业结构看， 第三产业对整体经济的带动作用非常明显。三次产业比由2015年的9.1：50.5：40.4 调整为了2016年的8.8：48.7：42.5。大家可以看到，第三产业的比重上升了2.1个百分点，第三产业对生产总值增长的贡献率达到了47.2%，拉动生产总值增长3.4个百分点，充分体现出了全区产业结构调整的力度之大。 从供需结构看， 全区在适当扩大总需求的同时，大力推进供给侧结构性改革。如传统产业占比明显下降，煤炭、火电、化工行业占规模以上工业的比重下降了1.1个百分点，汽车、计算机、通信和其他电子设备制造业等新兴产业增速明显快于工业平均增速。 从动力结构看， 改革驱动、开放驱动、技术驱动、创新驱动正逐步代替资源能源驱动、劳动力驱动和传统产业驱动。 从市场结构看， 市场在资源配置中的决定性作用更加凸显，市场活力更强。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年专利申请量增长25%，新登记市场主体36.7万户，增长8.3%，平均每天超过1000户。
可以看出，从以上四个角度的结构变化印证了“稳中有进”。
第三，稳中提质。2016年，全区经济在总体保持平稳增长的同时，发展的质量和效益也显著提升。 从效益看， 最为突出的便是工业企业的效益明显提高。随着国家及自治区“减税降费、降成本”系列措施的推进落实及部分行业市场形势的好转等因素的影响，企业利润增速逐步加快，屡创近年来的最高值。2016年1-11月份，全区规模以上工业企业实现利润同比增长23.4%，比2015年同期提高46.8个百分点，这是自2012年以来的月度累计最高增速，也就是连续59个月以来的最高增速。 从质量看， 在经济保持较好增长的同时，全区的民生和社会事业也实现平稳较好增长。 从发展方面的质量看， 2016年，全区的人均生产总值达到了74069元，仍居全国前列；单位生产总值能耗下降4%，超额完成了年初制订的目标，主要污染物减排也达到了国家要求。 从民生改善的质量看， 2016年，全区居民人均可支配收入达24127元，比全国平均水平高306元。扶贫成效也很突出。全年全区有21.2万贫困人口实现了脱贫，12个自治区级贫困旗县全部实现整体脱贫摘帽。实施了更加积极的就业政策，启动“创业内蒙古”行动，全年城镇新增就业26.84万人，农牧民转移就业257万人。
至于如何评价全年的经济表现，我最突出的感受就是四个字“来之不易”，大家也知道2016年我区遇到的困难和挑战是非常多的，能取得这样的发展成绩实属不易，非常难得。比如我点几个全区经济运行遇到的较大困难和挑战： 一是全区经济运行的周期性规律。 大家知道，进入新世纪以来，我区充分发挥各种优势，经济实现了快速发展，生产总值增速曾实现了全国“八连冠”的奇迹。之后，随着主客观环境的变化以及经济的周期性作用，经济逐步步入了由高速到中高速的“新常态”阶段。经济运行自身的周期性规律决定了要保持平稳增长较难。 二是供给侧结构性改革和结构调整的需要。 近年来，全区经济的最大挑战之一是供给的层次偏低，传统的资源性产业比重偏大。为了优化供给层面，提高供给的层次和质量，就要进行供给端的结构性改革，比如我们大力压缩煤炭、钢铁等行业的过剩产能。这些行为短期内确实对全区经济平稳增长形成了较大挑战。 三是生态环境整改的需要。 自治区新一届党委、政府高度重视全区的生态环境保护和生态建设，将“绿色”视为自治区的底色和价值。自2016年中央环保督察以来，自治区高度重视，对存在的问题积极查处和整改，以壮士断腕的决心不惜牺牲一时的经济增速来大力整顿，要求凡是环保不达标的企业在达标前一律停产整顿。这也对全区经济的短期增长造成了一些影响。
谢谢！
2. 中国新闻社记者：
潘局长您好，我们注意到刚才您在谈到经济增长的质量在提高时，提到了第三产业的作用突出，想请您具体谈谈第三产业呈现出的发展亮点和突出作用。
潘志峰： 谢谢你的提问。第三产业发展既快又优，有力支撑了全区经济平稳增长，对经济转型升级和提质增效起到了积极的促进作用，是2016年自治区经济发展中的浓墨重彩之笔。 一是，第三产业对经济的支撑作用增强。 第三产业增加值7925亿元，比上年增长8.3%，高于第二产业1.4个百分点，高于工业1.3个百分点。第三产业增加值占全区生产总值比重为42.5%，比上年提高2.1个百分点。第三产业对全区经济增长的贡献率达到了47.2%，拉动GDP增长3.4个百分点。 二是，第三产业发展新动能不断集聚。 旅游、交通、金融、快递等行业快速发展。旅游业迈上新台阶，全年接待国内外游客接近1亿人次，达到9805.3万人次，增长15.2%；完成旅游业总收入2714.7亿元，增长20.3%。铁路货运量从9月份扭转了连续20个月负增长，全年增长4.8%。金融机构人民币存贷款余额分别同比增长17.1%和13%。伴随电子商务加快发展和消费市场转型升级，快递业发展较快，快递业务量增长56.6%。1-11月，邮政业务总量增长16.5%，保费收入增长24%，其他营利性服务业营业收入增长15.3%。第三产业用电量加速增长，反映出第三产业实体经济增长潜力强劲。第三产业用电量127.4亿千瓦时，增长8.1%，增速比第二产业用电量高6.3个百分点。三 是，第三产业发展潜力突显。 投资作为驱动源头，为第三产业发展提供了强劲动力。第三产业完成投资8091.2亿元，占固定资产投资总额的52.9%；比上年增长25.2%，快于第一产业11.5个百分点，快于第二产业26.5个百分点。特别是信息传输、软件和信息技术服务业、文化、体育和娱乐业投资增长较快，意味着信息、科技服务、体育等将是第三产业发展的潜力所在。随着“互联网+”蓬勃兴起，推动第三产业转型升级。1-11月，规模以上信息传输、软件和信息技术服务业企业实现营业收入225亿元，同比增长2.9%。其中，软件和信息技术服务业企业实现营业收入11亿元，增长15.2%。
3. 内蒙古广播电视台记者：
发言人您好！我注意到刚才您在全年经济数据的通报中提到了2016年全区企业的效益有显著改观，您能否帮我们具体解读一下是怎样的改观？原因是什么？
潘志峰： 谢谢你的提问！的确，2016年全区经济运行的几个特别大的亮点之一就是企业的效益明显提高。具体表现为工业企业效益显著提升，服务业企业效益有所改善。我们看具体的数据：
一是工业企业效益显著提升。 特征表现为利润大幅提高，亏损大幅减少。2016年1-11月份，全区规模以上工业企业实现利润总额突破千亿元，达到1059.1亿元，同比增长23.4%，不仅快于同期全国平均增速14个百分点，也比全区2015年同期提高46.8个百分点，这是自2012年以来的月度累计最高增速，也就是连续59个月以来的最高增速。与之对应的是，在利润大幅增长的同时，亏损企业的亏损额在大幅下降。2016年1-11月份，全区亏损企业亏损额同比下降19.6%。同时，工业企业的生产成本也在下降，规模以上工业企业每百元主营业务成本自2016年7月份以来连续5个月同比下降，反映了国家及自治区“降成本”各项措施收效明显。
二是服务业企业效益有所改善。 2016年1-11月份，全区规模以上服务业企业实现营业收入同比增长8.1%，比2015年同期提高17.2个百分点。服务业企业盈亏相抵比2015年同期减亏15.7亿元。大部分行业发展形势较好。全区32个规模以上服务业行业中，有24个行业营业收入保持增长。其中，铁路运输业、航空运输业、仓储业、租赁业、商务服务业、生态保护和环境治理业、公共设施管理业、新闻和出版业、文化艺术业等9个行业营业收入实现两位数及以上增长，且增速均高于全国平均水平。
至于企业效益明显提升的理由，我认为是多方面因素共同影响的结果。具体看有三方面因素：
一是产品价格上涨的因素。 2016年，由于市场各种需求有所增加，且随着“去产能”的深入推进以及“市场优胜劣汰法则”的作用，供给变得少而优，因此推动了市场产品价格的上涨。2016年12月当月，全区工业生产者出厂价格（PPI）同比上涨了10.8%，这是自2016年9月实现由降转升后，又逐月提高，到12月已上涨至两位数。工业品出厂价格的持续上涨使企业的主营业务收入显著增加，利润实现了大幅提升。
二是“降成本”的因素。 2016年，国家及自治区采取了系列“减税降费”、“简化各种手续”等措施来帮助企业降低成本特别是制度性交易成本，使得企业的经营成本有所下降。企业的营业收入和成本“一增一减”使得利润有显著增加。
三是企业谋求转型升级的结果。 市场环境的变化和竞争的加剧倒逼企业苦练内功、加大创新、提高技术和管理水平的力度，使不少企业产品的市场竞争力不断提高，产品更加适应市场需求。
谢谢！
4. 内蒙古日报社记者：
发言人您好！我们注意到，自治区新一届党委政府高度重视投资对经济的拉动和支撑作用，同时我也记得您在前三季度发布会上提到，我区民间投资有企稳回暖的迹象，想请您具体介绍一下2016年全区投资呈现哪些特点以及民间投资的发展态势。
潘志峰： 谢谢你的关注。是的，自治区新一届党委、政府着眼发展大局，着力稳定经济增长，精准招商引资、狠抓项目落地，效果初显。总的来看，2016年全区固定资产投资呈现 增长稳、结构优、潜力足 三大特点。 增长稳， 即全区固定资产投资增速一直保持在 11%以上，到全年增速达到12%，高于全国3.9个百分点，完成了“四个高于”中固定资产投资增幅高于全国平均水平的目标； 结构优， 即投资结构更趋合理，带动产业转型升级效应更为明显，主要体现在增长速度上：三产快于二产、国企快于民企、新兴行业快于传统行业。2016年，全区三产投资同比增长25.2%，高于二产26.5个百分点；国企投资同比增长26.0%，高于民间投资32.5百分点；信息传输和软件技术服务投资同比增长49.6%，租赁和商务服务业同比增长41.5%，文化体育和娱乐业同比增长55.4%，而传统的采矿业和制造业处于下降趋势； 潜力足， 通过蒙商大会、北京大数据产业推进会、广东内蒙古合作交流座谈会、内蒙古香港重点项目合作推介会等平台，引进了一批重大项目，在去年秋季重大项目集中开工建设动员大会前后，各盟市落实了一批重大项目，这些项目的投资拉动效应正在逐步释放。2016年，全区亿元以上新开工项目个数达770个，完成投资2553.5亿元，同比增长33.1%。
关于民间投资。自2016年三季度以来，全区民间投资出现了企稳回暖的积极信号，而且逐步得到改善。全年全区民间投资完成6883.6亿元，同比下降6.5%，虽然速度仍为负增长，但分别比上半年（-9.2%）和前三季度（-7.8%）降幅收窄了2.7个百分点和1.3个百分点。与全国民间投资增长（上半年2.8%、前三季度2.5%、全年3.2%）的差距也在不断缩小，由今年上半年最大差12个百分点下降到差9.7个百分点。这些都说明，我区民间投资在企稳回升、持续好转。
我认为投资特别是民间投资出现回暖向好态势的主要原因有两方面： 一是 自治区党委、政府的高度重视。2016年，各地加大了对重大项目建设开工落地的监督力度，建立健全了重大项目责任制，将项目建设情况纳入责任考核评价体系中，并出台了一系列政策措施。积极的政策支持，使企业受益，得到了实惠。2016年12月民调中心对全区投资环境状况进行了电话调查，结果显示：企业在政府相关政策的受益程度方面，排在前三位的是减税降费、简政放权和创新支持政策，可以说，对企业的扶持政策成效明显，企业的满意度较高。 二是 2016年下半年以来内外部市场环境在逐步好转，工业品出厂价格持续上升，工业企业利润增幅明显，使一些民营企业增强了投资信心，也促进了民间投资的稳步回升。投资环境状况电话调查结果显示：2016年近8成的企业对投资环境持乐观态度，近6成的企业在未来一年有投资意愿，可以看出2017年全区投资前景较好。
当然，我们也认识到，稳定投资增长，优化投资结构，激发民间投资，还需要付出艰苦努力。今年要围绕“六大基地”、“七大网络”建设，抓落实，促进度，确保项目建设取得实质性成效，真正发挥投资对经济发展的拉动和支撑作用。
谢谢。
5 ．内蒙古新闻网记者：
发言人您好！自治区第十次党代会提出要守住“三条底线”，我想请您谈一谈2016年全区老百姓都获得了哪些实惠？另外，我区在扶贫开发领域取得了哪些成效？
潘志峰： 谢谢你的提问！民生问题是保持经济持续稳定增长的动力，关系着社会和谐与大局稳定。我们在去年12月份，做了一次民意调查，民调中心对全区民生问题的满意度进行了电话访问，结果显示：从涉及的12个方面看，被访者对我区民生改善状况是认可和满意的，特别是社会治安状况、环境状况、交通状况和住房状况四个方面，满意度较高。总的来看我区在民生方面取得的成绩有五个方面：
一是民生投入力度持续加大。 2016年，各级财政用于民生支出2979.4亿元，占一般公共预算支出的65.8%，有效保障重点民生工程资金需求。
二是城乡居民收入稳步增长。 2016年，全区城镇常住居民人均可支配收入同比增长7.8%，增速较一般公共预算收入快5.2个百分点；农村牧区常住居民人均可支配收入同比增长7.7%，增速较一般公共预算收入快5.1个百分点。
三是就业形势总体稳定。 2016年，全区城镇新增就业26.84万人，完成年度计划103%；全区农牧民转移就业256.95万人，完成年度计划105%；全区城镇登记失业率为3.65%，低于年初控制目标0.35个百分点。
四是社会保障体系不断完善。 2016年，全区全面实施机关事业单位养老保险制度，提高了退休人员养老金标准。逐步整合城乡居民医疗保险制度，提高了医保财政补助标准。主要社会保障标准达到或超过全国平均水平，促进了社会和谐稳定。
五是脱贫攻坚工作成效显著。 2016年，我区贫困人口大幅减少，安居工程建设稳步推进。其中，21.2万贫困人口脱贫，12个自治区级贫困县摘帽；城市棚户区改造开工23.3万套、农村牧区危房改造32.5万户，均超额完成全年任务。
等等这些方面都表明，全区老百姓实实在在得到了实惠。
谢谢！
6 ．光明日报社记者：
发言人您好！刚才您对2016年全区经济的运行态势做了一个较为详尽的发布，我们知道，2017年对自治区而言是非常重要的一年，在刚刚结束的自治区“两会”上对2017年经济发展预期目标也作出了安排和部署，想请您对2017年全区经济发展的前景做一个展望，有哪些需要把握的原则？如何看待今年的目标？
潘志峰： 谢谢你的提问。的确，2017年对我区而言是非常重要的一年，因为今年我们会迎来很多大事、喜事，如今年将召开党的十九大，也将迎来自治区成立70周年，这些大事喜事将为我区实现更高水平、更高质量地发展提供新的契机、新的平台和新的动能。同时，今年是全面贯彻落实自治区第十次党代会精神的第一年，也是实施“十三五”规划的重要一年、供给侧结构性改革的深化之年。因此，今年也是实实在在的“推动落实年”，无论是自治区十次党代会报告还是自治区“十三五”规划，以及国家的一系列政策部署都需要在今年撸起袖子干，义无反顾，一抓到底，齐心协力把宏伟蓝图变为美好现实。
在总的原则把握上，我认为，今年要务必正确处理好“稳”和“进”的辩证关系，既要立足于稳，更要着眼于进，以扎扎实实的“稳”促进高质量的“进”，以持续不断的“进”维护高水平的“稳”，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路子。
正如你刚才提到，在自治区党委十届二次全委会和刚刚结束的自治区“两会”上都对今年全区经济社会发展的预期目标作出了安排和部署。依据这些预期目标，再结合自治区第十次党代会上关于经济社会发展提到的未来五年 “四个高于”和“两个达到”目标，我再简单作一点分析。（“四个高于”，即地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和城乡居民收入增幅高于全国平均水平。“两个达到”，即城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平。）
我认为，今年全区只要能顺利完成《政府工作报告》中确定的预期目标，也就是地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民收入分别增长8.5%左右和8%左右的目标，即可完成今年 “四个高于”的目标，也会为未来五年实现“四个高于”的目标开一个好局。
至于“两个达到”。其中未来五年基本公共服务达到全国平均水平，我想只要我们紧紧抓住“补短板”这一任务，下决心补齐、补足各社会和民生领域中的“短板”，按照自治区《政府工作报告》中提出的措施，五年后达到全国平均水平的目标是可以实现的。关于另一个“达到”，也就是“城乡居民收入达到全国平均水平”的目标。刚才我提到，2016年，全区城镇居民和农村牧区居民人均可支配收入分别完成32975元和11609元，而全国是33616元和12363元，全国城乡居民收入分别高于全区641元和754元。按此测算，若要实现未来五年自治区达到全国平均水平的目标，全区城镇居民人均可支配收入年均增速需是全国年均增速的1.004倍方能完成；农村牧区居民人均可支配收入年均增速需要是全国年均增速的1.013倍方可完成。
因此，2017年，全区要实现城乡居民收入特别是农牧民收入的“追赶”目标难度很大，主要是由于农牧民的收入构成相对比较单一，对气候因素的依赖性很强，不可预见的因素也很多，因此需要付出艰巨的努力。下一步，我们应该在着力推进农牧业供给侧结构性改革，大力发展现代农牧业，深化农村牧区改革，加大脱贫攻坚力度等方面下大力气来抓。
谢谢！