建设美丽国土 共筑生态文明

　　——纪念第27个全国土地日系列评论之一     

　　6月25日，我们将迎来第27个全国土地日，宣传主题为“土地与生态文明建设”。这一主题的确定，旨在号召社会各界共同关注土地资源与生态，全面节约集约利用土地资源，保护土地的数量、质量和生态，以实际行动“建设美丽国土，共筑生态文明”。

　　“生态文明建设”的提出，源于资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。我国人多地少，人均耕地不足，中低产田近7成，还有1.49亿亩耕地难以稳定利用，约5000万亩耕地受中重度污染。长期以来，粗放发展的惯性不仅消耗和浪费了大量土地资源，还过度挤占了城乡生态空间，致使部分地区资源环境承载能力逼近底线、土地污染及其次生生态隐患和健康问题多发。如此紧张的人地关系，不仅使发展陷入“无地可用”的困境，也让国土生态面临危机。

　　生态文明建设是关乎民族未来的长远大计。党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把“绿色发展”作为五大发展理念之一，反复强调将生态文明建设放在全局工作的突出地位，推动形成绿色发展方式和生活方式。而国土资源是生态文明建设的空间载体和物质基础。当前，国土资源管理着力以供给侧结构性改革为主线，立足数量、质量和生态“三位一体”保护，将土地用途管制扩大到所有自然生态空间，更加注重各类自然资源的统一管理与整个国土资源空间的生态安全。今年土地日确立“土地与生态文明建设”这一主题，恰恰见证了国土资源管理理念和治理方式的转型。

　　我们赖以生存发展的国土空间及其承载的一切，是一个共同的生命体。为了“像保护大熊猫一样保护耕地”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，我们坚持最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，探索构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。全国永久基本农田的划定，使之与森林、河流、湖泊、山体等共同形成城市生态屏障。我们还发布实施了全国国土规划，全面实施不动产统一登记，启动自然资源统一确权登记试点，印发实施自然生态空间用途管制办法，推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革……这些都为“建设美丽国土，共筑生态文明”夯实了基础。

　　守住耕地数量、质量和生态红线，全面节约集约利用资源是提升资源环境承载能力的根本之策。建设生态文明的今天，耕地保护要在注重数量管控的同时，更加重视质量建设和生态改善，维护耕地资源生态功能及其生态系统稳定，确保到2020年全国适宜稳定利用的耕地保有量18.65亿亩。当前，节约集约用地模式、技术、管理和制度持续创新，已经对耕地保护形成了有效的倒逼机制。我们还要以创建模范县（市）为重要平台，将全面节约集约用地持续引向深入，不仅要在“量”上开辟“守住总量、盘活存量、控好增量、用好流量”的新路子，还要追求经济、社会和生态综合效益“质”的最优化。尤其要学会适当控制“地尽其用”的“度”，避免过度开发利用透支资源环境承载能力。

　　同一片土地，同一个梦想。“土地与生态文明建设”蕴含着我们的共同责任，期待每个人都能以更大的自觉有担当、有作为，为美丽国土与生态文明建设献力献策。