扛起使命 全力推进“十个全覆盖”工程

　　原标题：扛起使命全力推进“十个全覆盖”工程

　　 自治区党委作出“十个全覆盖”工程决策部署以来，全区农村牧区面貌发生了翻天覆地的变化，农牧民获得了真真切切的实惠，由衷地拥护和支持“十个全覆盖”工程建设。回顾推进“十个全覆盖”工程的工作实践，结合观摩学习和调研思考，谈几点认识和体会。

　　 推进“十个全覆盖”工程，必须全员发动、全身心投入、全面转变作风。

　　“十个全覆盖”工程是民心工程、民生工程、发展工程，做好这项工作，需要全市上下干部群众深度参与、群策群力、合力推动。两年来，通辽市在推进“十个全覆盖”过程中做了大量扎实有效的工作。但同时我们也应该清醒地看到，全面做好工程建设管理工作任务依然艰巨，我们各级干部在思想认识上还需再深化、再统一、再提高。比如，一些干部把“十个全覆盖”只当硬性任务来完成，没有带着责任、带着感情、作为事业来抓，存在“应景、应急、应付”现象，有的担心实施“十个全覆盖”工程会拉“饥荒”，甚至错误认为搞“十个全覆盖”工程是做表面文章、形象工程、一阵风。事实上所谓这些问题，都是为不想干找理由，畏难情绪是影响工程推进的主要因素。

　　推动一项工作难与不难，我们要辩证地看待。“十个全覆盖”难在“全”上，通辽市农牧业人口近200万，居全区第二。少数民族农牧民人口多达123万，农牧业总量大，“十个全覆盖”工程量确实大，涉及91个苏木乡镇、3个涉农街道、2098个行政嘎查村、1576个自然村、281个国有农牧林场分场。两年来，我们在1644个行政嘎查村、115个自然村和32个国有农牧林场分场实施了“十个全覆盖”工程。按照自治区“一样都不能缺、一个都不能少、一户都不能落”的要求，还有454个行政嘎查村、1461个自然村和249个国有农牧林场分场尚未实施，还面临8.78万间危土房改造、1.67万公里道路硬化，25万人安全饮水等新任务，加之去年以来已完工程有相当一部分还存在标准不一、缺项漏项情况，还需“回头看”和进一步完善提升，且有效施工期极其有限，任务十分艰巨。破解难题的办法也在“全”上。工程量虽很大，但层层分解、共同分担就不难。一靠全员发动。“十个全覆盖”工程全由市一级来实施几乎不可能完成，需要五级联动、合力攻坚。如果能把全市上下47名市级干部、1145名县处级干部、7626名乡科级干部全部动员起来，把全市3123个基层党支部、13245名嘎查村干部和200万农牧民的积极性充分调动起来，特别是充分发挥出自治区、市、旗县、苏木乡镇、嘎查村五级干部的示范引领作用，将产生强大的工作推动力，合力攻坚，实现目标。二靠全身心投入。做好“十个全覆盖”工作，必须树牢宗旨意识、站稳群众立场，像给自己家干活一样，带着真情实感为农牧民办好事、办实事。如果我们各级领导干部、驻村干部、基层干部都能发扬实干精神，起早贪黑，不睡觉、嘴起泡，用自己的辛苦换来百姓的幸福，何愁“十个全覆盖”工程任务完不成。三靠全面转变作风。“十个全覆盖”工程是对各级党员干部践行群众路线和“三严三实”进行实践检验和成果考量的现实考场。各级干部如果扑下身子、撸起袖子、甩开膀子，实实在在地干，带着感情干，用足用好今冬明春农闲时间，做好垃圾清理、修路基、挖树坑、绿化用地平整、建设材料储备、资金筹措、宣传发动、规划设计等工作，为广大群众现身说法，赢得人民群众的高度认可和全力支持，既能密切党群干群关系，又能为明春开工争取主动、赢得时间、奠定基础。

　　 推进“十个全覆盖”工程，必须充分认识其重大意义和深刻内涵，切实增强加快推进的思想自觉

　　从全面建成小康社会战略目标看，小康不小康，关键看老乡。全面小康是不分地域、不分群体、不分层级、不分民族的小康。十八届五中全会指出要坚持共享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的的新要求，正在推进的“十个全覆盖”工程与此高度契合。这就要求我们要把改革发展的成果真正惠及到广大农村牧区群众，让党的阳光雨露恩泽百姓。对通辽这一农牧业大市、典型的民族地区来说，全面落实党的民族政策，确保广大农牧民群众在小康路上不掉队，更具特殊重要意义。

　　从广大农牧民的热切期盼看，脏乱差不是农村牧区必须有的标志。多年来，农村牧区在基础设施、公共服务、社会保障方面存在短板，城乡二元结构突出，已到了工业反哺农业、城市支持农村牧区的发展阶段。实施“十个全覆盖”工程，能够解决农牧民最关切、最基本的切身利益问题，能够缩小工农业剪刀差、改变农村牧区落后面貌，体现了党中央关于协调发展的新要求，是提高农牧民幸福指数的千载难逢的机遇。

　　从适应新常态推动发展看，是发展理念和工作方法的一次创新和突破。在经济持续下行，投资拉动效应减弱的形势下，“十个全覆盖”工程的实施，统筹考虑了民生需求与发展需要，既能够发挥其对投资消费的拉动作用，有效扩大农村牧区投资，有力带动相关产业发展，又能够多渠道促进群众增收，实现了民生改善和加快发展“一举两得”，这与党中央提出的坚持创新发展的要求高度一致，可以说，抓“十个全覆盖”就是抓创新、抓发展。

　　 推进“十个全覆盖”工程，必须切实打好“组合拳”，形成联动推进的强大合力

　　一是必须强化组织发动。近期我们先后召开3次常委(扩大)会议、11次专题工作会议，深刻反思，正视差距，对持续深入推进“十个全覆盖”工程建设进行深入研究、具体部署。以观摩强认识、促建设、逼落实，先后组织市、旗县、苏木镇各级代表赴兴安、乌兰察布、巴彦淖尔、包头等盟市9个旗县68个嘎查村学习考察，对照先进找差距、找问题，学思路、学办法、学精神。派驻5417名干部驻村工作，重点开展调查摸底、完善规划，协调落实政策、资金、项目，推动“十个全覆盖”工程建设、产业发展和产业结构调整、基层党组织建设。在每个旗县市区，确定2至3个苏木乡镇，作为教学示范基地，围绕建设标准、模式方法等进行现场教学，为不会干、干不好的地区提供辅导培训。

　　二是必须强化压力传导。市委逐旗县召开四级干部联动现场推进会，坚持问题导向，量身定制推进措施，一竿子插到底，将上级决策部署直接贯彻到最基层，把具体任务要求直接交办给每位干部，避免了层层衰减打折。旗县委书记全面汇报推进情况，乡镇苏木党委书记、嘎查村党支部书记代表做经验介绍或检讨发言。市委包联领导、驻旗县工作组严肃客观作出抽查评价，自治区驻市督导组把脉会诊提出督导落实意见，市人大主任从认识和操作两个层面进行强调，政府市长全面安排部署“怎么干、抓紧干”，组织部长、纪委书记、法检两长突出严明党纪国法，市委书记围绕高度统一思想、克服畏难情绪、凝聚工作合力、解决“想不想干、能不能干”的问题，逐旗县提出要求，明确责任。要求各级干部签订责任书，立下“军令状”。常委班子成员承担包联责任，率先垂范，深入一线指导包联地区开展工作；旗县四大班子成员人人担责任、个个扛任务，管好自己的“责任田”，每人写出自我评价报告，寻找差距不足、提出推进措施；苏木乡镇干部以抓好社会治理和民生服务为使命，要心中有数，构建起清晰的全方位、立体式的路线图和计划表，充分调动嘎查村“两委”班子和农牧民群众两个积极性；嘎查村“两委”班子成员履行换届承诺，千方百计，尽心尽力，做落实党的惠民政策的明白人、推进工程建设的带头人。

　　三是必须强化督查考评。市里成立由市委各常委带队的9个工作组，指导推进各旗县开展工作，成立7个专项督查组逐村逐项开展地毯式巡回督查。组织市人大代表、政协委员对42个苏木乡镇、252个嘎查村进行专项督查。市旗两级党委组织部、农牧部每半月调度一次、每月实地督查一次，对具体工程实施台账式动态管理，不定期督查进展情况、全程跟踪问责，确保工程按计划落实。完善考评体系，制定出台《通辽市“十个全覆盖”工程抽查考评办法》和《评分细则》，抓住今年国庆节、11月底、明年春节前、3月底、5月份五个关键节点，分别以考评防松劲、抓推进、督准备、促开工、保进度。“不换思想就换人，没有行动就换人”，市里根据考评情况对工作差距大、排名靠后的旗县党政主要领导进行约谈、调整，各旗县对辖区苏木乡镇场工作实行末位淘汰，对表现突出、业绩突出的干部给予表彰奖励，对工作不力、效果不好的干部严格追究责任，对“乱干、蛮干、不干”的都要问责。今年以来，依照组织程序免职苏木乡镇领导干部6人、嘎查村干部11人，以严肃问责倒逼责任落实。