全国政协双周协商座谈会聚焦《快递条例》 俞正声主持

　　全国政协21日下午在京召开第46次双周协商座谈会，围绕“《快递条例》的制定”建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。全国政协副主席张庆黎、卢展工、陈晓光出席座谈会。

　　交通运输部部长杨传堂在会上介绍了我国快递业发展及《快递条例》制定等相关情况。全国政协委员、国家邮政局局长马军胜就推动中国快递业实现“从大到强”新跨越做了发言，并就《快递条例》(征求意见稿)提出了建议。全国政协委员高宏峰、李国华、甄贞、计时华、孙步新、吴鸿、侯欣一、余渐富、徐冠巨、胡亚东、骆沙鸣、汤维建、李军，以及企业代表刘强东、王卫在座谈会上发言。公安部副部长孟庆丰、国务院法制办副主任袁曙宏、国家邮政局副局长赵晓光参加会议并与委员互动交流。

　　杨传堂表示，交通运输部和国家邮政局于2013年启动了《快递条例》的起草工作，开展了广泛调研论证，并向社会公开征求意见，目前正在对相关意见建议进行汇总梳理。交通运输部将认真学习贯彻党中央、国务院关于“提高快递法制化、标准化水平”的要求，进一步推动《快递条例》的制定出台，加快提升快递业法制化标准化水平，在起草修订过程中牢牢把握三点：一是注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；二是强化安全责任落实，保护用户合法权益，保障公共安全和行业安全；三是规范快递市场秩序，完善快递服务规则，引导企业不断提升服务水平。

　　马军胜指出，我国快递量已占全球份额1/3，领先其他国家和地区，但运行效率和效益不高，缺少具有国际竞争力的本土企业。随着我国开放型经济向纵深发展和“一带一路”“中国制造2025”等国家战略的推进，支持本土企业增强国际竞争力、提高发展质量和效益，已经成为快递业优化产业布局、实现跨越式发展的必然要求，也为打造中国快递“航空母舰”创造了历史性机遇。针对《快递条例》(征求意见稿)，马军胜从提升快递业发展定位、强化发展制度性保障和支持性政策、加强部门间协作便捷快件通关、保障安全机制务实有效落地等方面提出了建议。

　　委员们认为，快递业是现代服务业的重要组成部分，直接联系着千家万户，对人们生活方式、商业模式改变很大，今后还具有很大的发展空间。我国现代快递业是在改革开放中诞生，并且随着市场经济的推进而发展起来的，是我国发展最迅速的行业之一。2015年，我国快递业务量突破200亿件，业务收入完成2760亿元，比五年前分别增长7.8倍和3.8倍，五年新增就业岗位100万个以上。但也存在行业政策法规体系不够完善、基础设施滞后、管理方式较为粗放、安全隐患较多等问题。要进一步完善相关立法，完善快递业治理体系。

　　一些委员建议，一是政府要加大对快递业的支持力度。邮政管理部门应会同有关部门制定好行业发展规划。加强物流园区和物流枢纽建设，航空、高铁、城市交通都要支持快递业发展。二是要发挥行业协会作用。政府要简政放权，协会要加强自律，政府主导拟订的法规、规章和标准，应更多地让协会参与。三是强化安全责任落实，保护用户合法权益。要完善货物的延误、损害的投诉机制和赔偿机制，强化个人信息的安全保护。快递企业要强化安全责任，政府部门的安全管理措施要更科学和准确，更有可操作性。四是要规范快递行业发展，尽快制定快递条例和相关法规规章，提高快递业法治化、标准化水平，给快递企业创造公平竞争的空间。委员们还对纠纷解决机制、智能快件箱的使用、快递保价和保险制度、末端网点规范化、快递绿色包装等问题提出了意见建议。

　　全国政协非常关注快递业健康持续发展问题。此前，许多政协委员通过提案等形式提出意见建议，全国政协社会和法制委员会开展了专题调研。