赤峰市敖汉旗推进退化林分改造提升防沙治沙档次

　　 林业厅政府网6月17日讯  上个世纪六十年代初到七十年代中期，由于人口剧增、滥垦滥牧，土地沙化、水土流失加剧，流动半流动沙地以每年7万亩的速度递增，每年有3万亩良田被洪水冲成河滩、大沟，到1975年，赤峰市敖汉旗沙化土地面积达259万亩，水土流失面积达到960万亩，分别占全旗总土地面积的20.8％和77.3%。农业、畜牧业发展趋于停滞不前状态，群众生存受到严重威胁，敖汉深受沙害之苦。面对恶劣的自然环境，从上个世纪七十年代末开始，敖汉旗委、旗政府带领全旗各族人民坚持不懈地开展了大规模的以植树种草为中心的旨在改善生态环境和生存、生产、生活条件的防沙治沙大决战，林业生产建设得到了迅猛的发展。截止目前，全旗有林面积达到572万亩，森林覆盖率达到43.8%，成为京津地区重要的生态安全屏障。2002年获得“全球500佳”环境奖荣誉称号。2003年，被全国绿委会、国家林业局单独授予“再造秀美山川先进旗”荣誉称号。

　　敖汉旗坚持不懈的防沙治沙，从根本上改善了敖汉人民的生产生活条件。然而，受认识程度、经济条件、科技水平限制，早期生态建设以生态效益为主，营造了大面积的杨树纯林。近年来，受生理周期和干旱影响，大面积杨树林分退化、枯死，对全旗生态安全构成威胁。据统计，在572万亩有林面积中，以杨树为主的退化林分达到200多万亩，主要以中幼林为主，集中分布在中北部地区。按照森林类别划分，商品林为115万亩，公益林为85万亩，其中国家级公益林面积70万亩，地方公益林面积15万亩；按照主要树种划分，杨树85万亩，山杏50万亩，沙棘45万亩，油松20万亩。

　　面对新的挑战，敖汉旗委、旗政府适时调整了林业发展战略，以退化林分改造为突破口，推动生态建设由生态效益主导型向经济效益主导型转变，加快林业产业发展，多措并举，提升全旗防沙治沙水平。

　　坚持生态优先，稳步推进改造工作。在退化林分改造过程中，这个旗坚持生态优先原则不动摇，对生态区位重要，生态环境脆弱的地区，严格执行专家论证制度，充分考虑各种因素，论证退化林分改造的可行性，确保不形成新的土地沙化和水土流失。同时，改造根据生态区位、水源、土壤、枯死面积等因素，科学选择皆伐、补植、封育等改造措施，分批、分段有序推进，坚决杜绝一刀切、一哄而上的大规模改造。坚持深化改革，推进林地适度规模经营。在集体林确权到户的基础上，旗林业局成立了林权服务中心，积极开展林权管理、森林资源资产评估、林地林木流转、林权抵押贷款、森林保险等服务，赋予林权资本属性，使林权和其他生产资料一样自由流通，为社会资源参与退化林分改造提供了条件。同时鼓励采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转林地，推动林地适度规模经营，培育专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、林业企业等多种市场经营主体，实现林业生产规模化、集约化和专业化，加快了退化林分改造进程。目前，敖汉旗有家庭林场6 家，林业专业合作社12 家，经营林地面积达到 3.78万亩。坚持因地制宜，科学选择改造模式。按照宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草的原则，大力推广樟子松、文冠果等乡土抗旱树种造林，降低杨树造林比重，在水肥条件较好的地块，选择经济树种。简言之就是，在土壤、水源等条件好且有防护条件的地块，重点发展经济林，最大限度提高林地的经济效益；在中北部风沙土、栗钙土、水源等条件一般的地块，重点发展樟子松混交林，完善农田牧草防护林体系；土壤、水源等条件差，位置偏远的林地，主要采取封山（沙）育林和灌木造林的方式，重点营造生态林，以发挥生态效益为主。坚持改产结合，提高改造的可持续性。结合林业产业布局，制定出台敖汉旗退化林分改造规划，重点推进经济林基地、文冠果基地、樟子松基地建设，为发展林业产业奠定了基础。同时，引进了内蒙古文冠庄园、赤峰菩缘林业有限公司等林业龙头企业，采取“公司+基地+农户”的模式，与林农建立紧密型利益联结机制，促进林产品加工业、绿化苗木产业、林下经济发展，提高群众改造退化林分林的积极性，实现了改得了，稳得住，能致富的目标。坚持让利于民，加大改造扶持力度。建立“政府主导、部门配合、社会参与、群众自筹”的多元投入机制，旗政府依据退化林分改造需要，逐年将扶持资金列入年初财政预算，并统筹发改、林业、水利工程项目资金，重点扶持生态脆弱区的退化林分改造工作，5年来，旗财政共拨付退化林分补助资金2000多万元；积极制定优惠政策，简化采伐审批程序，减免退化林分更新改造育林基金，切实减轻经营主体的负担；创新融资方式，积极推进林权抵押贷款工作，加大退化林分改造的信贷支持，增加信贷额度，延长贷款期限，几年来办理林权抵押贷款1500多万元。坚持严格管理，确保改造成效。严格控制生态脆弱区采伐，按照设计的采伐方式、对象、强度、株数、蓄积量进行采伐，杜绝乱砍滥伐。加强采伐更新管理，严控更新造林时限，坚决防止假改造真种地行为。明确管护责任主体，落实管护责任，及时开展补植、抚育、防火、防虫工作。认真贯彻执行《防沙治沙法》等法律法规，严厉打击更新造林不及时、乱砍滥伐、乱牧等违法行为，保护好改造成果。5年来，共查处更新造林不及时、毁林种地、违法放牧案件 400多起，仅2015年就查处此类案件100余起，有效地打击震慑了犯罪分子，保障了改造成效。

　　退化林分改造推动敖汉旗防沙治沙事业进入一个新的发展阶段。目前，全旗已初步形成了五大工程一个基地发展模式，即：经济林基地工程、文冠果基地工程、樟子松基地工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程五大工程和绿化苗木基地。“十二五”以来，全旗改造退化林分  50多万亩，其中建设经济林基地10万亩（高效节水经济林8万亩），樟子松基地20万亩，文冠果基地 2万亩，山杏林改造 2万亩，沙棘抚育改良1万亩。形成了山杏沙棘果品加工原料基地、樟子松绿化苗木基地、文冠果高端产业基地布局，为林业产业发展创造条件。2015年，全旗林业产值达5.5亿元，农牧民人均来自林业的收入达到1100 元，林业已成为农牧民增收的新亮点。“十三五”期间，敖汉旗将以退化林分改造为载体，深入推进林业重点工程建设，加快林业产业发展，全面提升防沙治沙水平。预期完成退化林分改造52万亩。 (刘忠友 刘秀 )