油气改革方案正式印发:有序放开油气勘查开采体制

　　油气体制改革方案即将出台的传言终于落地。据新华社5月21日下午消息，中共中央、国务院近日印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称“《意见》”)，标志着油气体制改革方案正式出台，新一轮油气体制改革大幕拉开。《意见》指出，有序放开油气勘查开采体制。 

　　长期以来，油气改革一直是众多改革事项的重中之重。国家能源局在去年年底召开的全国能源工作会议上指出，2017年国家能源局将落实即将出台的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件，制定综合改革试点方案和专项改革试点方案，积极稳妥开展试点工作。

　　对于深化石油天然气体制改革的总体思路，《意见》明确指出：针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题，深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力，提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力。

　　具体看来，《意见》部署了八个方面的重点改革任务，其中第一个就是完善并有序放开油气勘查开采体制。

　　长期以来，我国石油天然气的勘查开采等上游产业被三桶油等国有企业垄断。《意见》指出，实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

　　加速放开上游领域的同时，中游管网运输改革也备受关注。

　　《意见》强调，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

　　而在下游市场，《意见》表示，要改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。

　　《意见》称，完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。

　　此外，对于油气企业的改革，《意见》表示，要完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。

　　在油气体制改革方案发布前，油气企业已经开始布局新一轮改革。

　　以中石油集团为例，去年12月审议通过了《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》。今年2月底，中石油公布了《大庆油田电力集团深化改革升级发展框架方案》、《昆仑能源有限公司扩大经营自主权改革实施方案》和《中心医院社会化改革试点方案》。