煤炭去产能须下好行业一盘棋

　　在当前经济下行压力依然较大、实体经济运行困难加剧的背景下，全国人大代表、淮北矿业集团董事长王明胜，在今年的全国两会上针对如何推进煤炭行业去产能，以及帮助企业降低成本提出了多项建议。 

　　受宏观经济低迷和行业产能过剩影响，2012年以来煤炭价格持续大幅下跌。对此，王明胜认为，煤炭行业去产能须下好三个一盘棋，用好三个机制，同时发挥好三个杠杆的作用。 

　　下好三个一盘棋。一是全国一盘棋。由于煤炭行业的产能过剩问题是一个全局性问题，指望地方政府主动关闭企业、压缩产能，可能性不大，效果也不会好。所以，必须站在全国和全局的高度，加强顶层设计和统筹规划。 

　　二是行业一盘棋。这里有两个问题需要解决，一是同一行业内部如何做好去产能工作，二是不同行业之间如何协调推进。就同一行业而言，既要压缩规模和总量，更要提高效率与质量，把全行业真正需要淘汰的落后产能压缩掉，把对市场产生不利冲击和影响的产能压缩掉。尤其需要注意的是，去产能决不能依靠某个行业单兵出击，而必须要实现各个行业协调联动。 

　　三是政策一盘棋。过去对钢铁、水泥、电解铝等行业的去产能没有产生效果，根本原因就在于政策的不协调、不同步、不衔接，没有做到全局、全国一盘棋。 

　　用好三个机制。去产能不能只喊口号、下指标，还要有切实管用的机制，即市场引导机制、政府推动机制和企业内生机制。当前，我国部分行业产能过剩，深层次原因是市场化改革没有到位，导致企业不能完全按照市场规律来投资决策、组织生产，造成生产与市场需求脱节。行政手段虽见效快，但追求的是效果，而非效率。要通过优胜劣汰逐步化解产能过剩。 

　　发挥好三个杠杆作用。去产能是一项复杂艰巨的系统工程，必须发挥好金融、财政、制度三个杠杆作用，以有效的制度供给来保障目标实现。要建立中央与地方激励相容的政策体系。一方面要管好用好化解产能过剩专项资金，帮助地方政府解决因此而带来的失业问题和税收问题，形成足够有效的正向激励。 

　　针对如何帮助企业降低成本，王明胜认为，降低企业成本，不能仅靠企业自身，更需要有关部门采取更加有力的帮扶措施。为此，王明胜建议首先降低企业制度性交易成本，简政放权；同时，降低企业物流、融资和税费成本以及企业社保费率。