环卫工调查：待遇低 工作超负荷 权益无保障

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[ 导读 ]每天清扫面积达32亿多平方米、年清运垃圾约1.5亿吨、粪便约2100多万吨、每日为11万座固定公厕清掏保洁……中国400多万城镇环卫从业人员常年坚守在岗位一线，用辛勤的汗水换来了城市的整洁。

　　每天清扫面积达32亿多平方米、年清运垃圾约1.5亿吨、粪便约2100多万吨、每日为11万座固定公厕清掏保洁……中国400多万城镇环卫从业人员常年坚守在岗位一线，用辛勤的汗水换来了城市的整洁。

　　26日，中国多地迎来“环卫工人节”，这一庞大群体生存现状及权益保障话题再次成为焦点。超负荷工作、社会地位低下、基本权益无法保障，这些问题长期困扰着环卫工群体。未来，如何让这些“城市美容师”体面、安心工作，引发人们思考。

　　 现状：待遇低 休假难 工作超负荷

　　天不亮就起床，清晨6点半准时上岗，下午5点下班，全年几乎无休假……这是北京市海淀环卫中心编外环卫工侯德平的日常生活写照，也是大部分北京环卫工的生存现状。

　　年过五旬的侯德平从事环卫工作已经9年时间。这些年，无论刮风下雨他几乎每天都会按时上岗，节假日也不例外。

　　“按理说每周可以休息一天，但是因为工作安排，通常都休息不了，想歇也歇不起。”

　　侯德平给记者算了一笔账，自己现在每月收入约为2800元，其中基本工资仅有1560元，其余为加班费及各项补贴。按照侯德平所在环卫大队规定，休息日工作发放双倍工资，但每月只要休一天假，无论是休在哪天，都会被“扣除”当天双倍工资，加上损失的各项补贴，一天就减少200元收入，这对于工人们来讲不是小数，所以大家一般不请假。

　　和侯德平一样，在北京市西城区做了3年环卫工的刘杰同样面临休假难的问题。他坦言自己“病不起”，一是怕被扣钱，二是怕丢工作，平时就算感冒发烧也会带病上岗，“去年有事不得已回了一次老家，当月只拿到了一千元。”

　　除了一年四季坚守在一线，每天的超强工作量也让不少环卫工感到吃不消。今年57岁的环卫工张永告诉记者，他每天凌晨3点多就要上岗清扫路面，工作一直持续到下午5点半，每天劳动时间长达12小时。因为人手有限，没有人能顶班，张永一年到头都要保持这样的工作强度，没有周末和节假日，对于他这个年龄的人来说实在不轻松。

　　“工人们的午休时间很短，大家通常是烧饼就开水凑合一顿就开始干活。有时候走累了休息一会儿，被‘查岗的’发现还会被扣掉200元。”侯德平无奈地表示，自己现在年龄越来越大，像这样的工作还能坚持多久、能否工作到退休，都是未知数。

　　 隐忧：劳动权益无保障 养老金难领取

　　一方面，环卫工每天要承受着超强的体力劳动，另一方面，自身的权益保障问题也成为他们的一大隐忧。

　　记者调查发现，北京一线环卫工中，很大一部分是只与环卫单位签订了固定期劳动合同的编外人员，真正拥有事业单位编制的少之又少。此外，一些街道普遍将本辖区内的道路清扫工作外包给私营保洁公司，受雇于这些公司的环卫工流动性大、数量众多，有的甚至没有与公司签订劳动合同，权益保障状况堪忧。

　　“我们和公司签署的合同期限不一定，岁数小的一次签2、3年，岁数大的签1年。工人都是外地的，公司想辞退随便找个理由就可以，合同的意义不大。”刘杰告诉记者，他所在保洁公司里，工人来来走走已成家常便饭。

　　张永透露，雇用自己的保洁公司并没有和他签订劳动合同，也没为其缴纳社保或购买任何保险。“我们这很多人年龄在50岁以上，公司没给签合同，有的工人干几个月就走，缴保险也没有什么用。”

　　因为长期在道路两旁作业，环卫工作本身就是“高危职业”，近年来环卫工被车辆撞死撞伤事件频发。当被问及是否担心工作发生意外无人负责时，张永回答说，“只能平时自己多注意了。”

　　像张永这样的环卫工并不在少数，中华全国总工会产业工会2013年、2014年对全国7个省市36万余名环卫工人的抽样调查显示，这些环卫工劳动合同签订率不足一半，劳务用工形式临时雇佣人员占35%。

　　此外，即便与单位签订劳动合同并缴纳社保的环卫工也可能面临“老无所养”的尴尬。52岁的西安人顾师傅已经在北京市西城区某保洁公司从事了3年环卫工作，49岁前他没有缴过社保。按照国家法规，养老保险只有达到15年最低缴纳期限，才具有领取养老金资格，这意味着顾师傅工作到60岁时也无法达到最低缴纳期限。

　　“单位说可以将自己缴纳的养老金转回原籍，但是各地方接收政策不一样，还不知道到时能否顺利接收。我现在缴社保都没奢望有养老回报，就是领这份工资。”

　　顾师傅的困扰是很多老龄环卫工即将面临的问题。据调查，2014年，仅北京市环卫系统的一线环卫人员数量就超过4.4万，其中51岁以上人员数量接近9000人，且这一数字并非完整统计，有很多受雇于保洁公司、物业公司等机构的环卫工没有纳入其中。

　　从全国范围来看，城镇环卫从业人员数量约有400多万，业内人士推算，有40%的环卫工人年龄超过55岁，欠发达地区环卫工老龄化问题尤为突出。未来，这些人是否都能老有所养，成为疑问。

　　 出路：公益事业需政府承担更多责任

　　环卫工人承担一线清扫、垃圾转运和处理等脏、苦、累、险工作，其权益却长期得不到有效保障。未来，他们的出路何在？合法权益能否受到保护？今后能否老有所养、安心工作？

　　记者查阅资料发现，其实早在2012年5月，中华全国总工会联合住建部、人社部等7部委就联合下发了《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》。《意见》中明确，各地要规范劳动人事管理，提高环卫行业职工待遇，改善其工作条件。《意见》还指出，所有环卫企业都必须按照《中华人民共和国劳动合同法》的要求与职工签订劳动合同，并按照国家有关规定为环卫工人办理各项社会保险手续，做到应保尽保。

　　今年两会期间，60多位全国政协委员共同联名，总工会界形成了一份关于加强环卫工人权益保障的界别提案，建议加大对《意见》贯彻落实情况的联合执法检查力度，切实保障环卫工人合法权益。

　　即便如此，在很多地区，环卫工的生存现状仍然没有得到较大改观。中国人民大学劳动人事学院劳动关系研究所所长常凯接受 中新网 记者采访时表示，环卫工自身竞争力弱、企业用工不规范和管理体制存在缺陷，是导致其权益难以得到保障的根本原因。

　　“政府在对环卫行业管理中负有相当大责任。”常凯强调，环卫工从事的工作是公益性的，不能将保洁工作承包给企业后任由其市场化、盈利化，放任不管。环卫工的合法权益得不到保障，与企业违规操作、追求利益最大化有关，但这背后的真正原因是政府管理缺失，令这些原本应具有公益性的企业“变味”。

　　“其实我国相关的法律法规已经明确了对劳动者的权益保障，关键是政府要改变现有的管理模式，让这些法律法规真正得到执行。”

　　常凯还强调，工会也应该发挥自身作用，关注这一群体，“现在工人都是一个个分散的，没有专门的组织维护他们的利益。”

　　“我们每天风里来雨里去，但是有些应当享受的权益却没办法享受，很多工友甚至不了解自己的职业保障情况，有时想想觉得心里不是滋味。国家的政策是好，但是我们真正能受益的有多少？希望能有人真正为我们说话。”侯德平说。