2015年扶贫情况通报 第16期
（2015年第16期）
内蒙古自治区扶贫办 2015年9月30日
按： 9月21日至23日，自治区扶贫办举办了全区扶贫开发信息系统业务管理子系统操作培训班暨扶贫开发“十三五”规划编制工作座谈会。本期培训班旨在深入贯彻落实国务院建档立卡“回头看”工作会议精神，引导各级扶贫部门把建档立卡工作和信息化建设提高到近期头等要事的高度，扎实推进，务求实效。韩建刚副主任在培训期间的讲话回顾了全区建档立卡工作情况，并就加强扶贫信息化建设和建档立卡工作提出了具体要求，特别强调建档立卡是精准扶贫、精准脱贫的基础性工作，只有对扶贫对象“瞄”得准，各项举措和保障才能真正扶到点上、根上。现将韩主任的讲话刊发，请各地认真学习、抓好贯彻落实。
在全区扶贫开发业务管理系统培训班上的讲话
内蒙古自治区扶贫办副主任 韩建刚
（2015年9月21日）
同志们：
继全国扶贫开发业务管理系统培训班在我区刚刚举办之后，我们紧接着举办我区的扶贫开发业务管理系统培训班，把各盟市扶贫办分管主任和盟市负责建档立卡和业务管理人员、旗县负责建档立卡信息化建设的工作人员请到这里来，就是借全国培训班的东风，认真总结我区今年以来的建档立卡工作，系统地培训扶贫开发业务管理系统业务流程和操作程序，以便于在今后扶贫开发业务管理中全面准确地掌握及使用全国扶贫开发业务管理系统。下面，我讲几点意见。
建档立卡工作进展情况
在2014年开展建档立卡贫困户、贫困嘎查村识别、录入系统、选派驻村工作队和帮扶责任人的基础上，今年主要做了以下一些工作：
对2013、2014年度建档立卡数据清洗。对数据进行了认真审核，对贫困县表采用与2013年数据一一比对的方式审核，对贫困村表、贫困户表和录入的项目采用从系统中逐项设置指标条件的方式排查空值和异常数据。按照国办要求和自治区残联进行残疾人口数量进行比对，申请软件公司和残联系统比对后批量将修改残疾证号。经过认真清洗，保证了我区的2013年数据质量，为精准扶贫打下坚实基础。
完成了2015年扶贫开发信息采集工作。按照《国务院扶贫办关于开展2015年扶贫开发信息采集工作的通知》的要求，自治区扶贫办制定并下发了《关于开展2015年扶贫开发信息采集工作的通知》（内扶办发〔2015〕5号），各盟市、旗县在2014年建档立卡工作基础上开展2015年扶贫对象建档立卡数据采集和更新工作，于3月20日前，我区共完成31个国家贫困县和26个区级贫困县（包含8个片区县），2834个贫困村，61.5万户，166.7万贫困人口，2014年5684个项目和2015年4609个项目计划的采集录入工作。
举办2015年扶贫开发信息系统数据采集培训班。会上传达国务院扶贫办召开的2015年扶贫开发信息采集系统暨业务管理子系统培训会精神；了解各盟市、旗县2014年帮扶信息采集、录入工作进展情况；进行2014年帮扶信息、2015年扶贫开发信息采集、录入系统操作培训；对扶贫开发信息系统业务管理子系统需求进行研讨和对接扶贫开发空间信息系统应用培训。
（四）协助开展扶贫开发业务需求调研培训工作。2015年3月国务院扶贫办信息中心和软件集团公司调研组来我区商都县开展扶贫开发业务需求调研培训，我们组织自治区扶贫办各业务处室、乌兰察布市扶贫办和各旗县扶贫办以及呼市、锡盟周边部分县级扶贫机构人员参加，全面介绍我区雨露计划、扶贫搬迁、整村推进、小额信贷等扶贫重点业务，以及扶贫资金管理流程等扶贫开发项目和资金管理情况，并请国务院扶贫办相关人员进行了专门培训。
（五）举办内蒙古自治区第二批驻村干部培训班。2015年3月在重庆市举办内蒙古自治区第二批驻村干部培训班，学习重庆市在扶贫开发特别是驻村干部帮扶、建档立卡工作中的创新扶贫措施和先进工作经验。同时，组织召开了盟市扶贫办分管领导、建档立卡管理人员召开座谈会，安排部署建档立卡工作。
（六）组织开展2014年扶贫对象退出管理工作。制定并下发《内蒙古自治区扶贫对象退出管理工作方案》，组织各盟市、旗县开展扶贫对象退出管理工作。将2014年脱贫的14.8万户、40.6万人落实到村到户，其中：国家标准和自治区标准下脱贫138946户、381155人。全部在系统中进行了标注。
（七）组织开展建档立卡数据分析工作。下发《关于开展建档立卡数据分析工作的通知》（内扶办字〔2015〕46号），组织盟市旗县开展建档立卡数据分析工作。编印了自治区扶贫开发2013、2014年建档立卡数据分析报告及附表。对扶贫开发建档立卡信息系统中的数据导出整理后编制成册，以便分析利用。
（八）开展了扶贫对象精准度专项督查。2015年8月-9月，自治区扶贫办组织督查组赴各盟市进行建档立卡专项工作督查，对贫困对的精准度机制排查，及时发现和解决问题。会后，结合建档立卡“回头看”工作，进一步加大专项督查力度，切实抓好扶贫对象的精准管理，为扶贫开发宏观决策、工作指导、绩效考核提供有效有用贫困数据，为扶真贫、真扶贫和打赢攻坚战打牢坚实基础。。
（九）按时在系统上填报小额信贷信息、整村推进、易地扶贫搬迁信息。按照国务院扶贫办《关于开展全国县级扶贫机构现状调查的通知》，组织旗县于8月14日前完成调查填表工作。转发国务院扶贫办《行政人事司关于开展建档立卡贫困村基础数据摸底调查的通知》（国开办司发〔2015〕89 号），组织盟市旗县对易地扶贫搬迁信息、“十三五”贫困村村内基础设施及基本公共服务建设需求数据进行采集，从6月份开始，按月填报小额信贷信息。
（十）开发了旗县级扶贫开发地理信息系统。在自治区扶贫开发建档立卡数据的基础上，开发了旗县级扶贫开发地理信息系统，以贫困基本信息、扶贫措施、扶贫成效为主题，结合地区的自然、资源、环境、灾害、人口、社会、经济等背景数据，每个旗县可制作“旗县-苏木乡镇-嘎查村”不同行政级别、相互关联的3000余张地图、统计图和统计表，直观地、多维度地、精准地展现了贫困地区的基本情况，准确分析了地区贫困的主要原因、扶贫工作的部署与布局、人口脱贫的趋势等。
二、建档立卡成果得到普遍应用
“三到村三到户”工程实施以贫困嘎查村、贫困户为瞄准对象。建档立卡贫困嘎查村、贫困户识别工作完成后，自治区出台了“三到村三到户”实施方案，提出“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”，以贫困嘎查村为主战场，建立瞄准机制，采取“靶向疗法”，实施“一村一策、一户一法”分类扶持，每个贫困嘎查村均制定了村级规划和年度帮扶计划；每年安排45万元左右的引导资金，两年共计投入近26亿元，实施了1万多个项目；安排驻村工作队4100多个，选派干部1.3万多人，确保每个贫困户均有帮扶责任人和帮扶计划。
金融扶贫建立了贫困户受益机制。金融扶贫强调整村推进，优先贫困嘎查村，2014年以来全区57个重点旗县小额信贷贷款贫困户数超过10万户，发放小额信贷资金近40亿元，扶贫小额覆盖贫困村的比例达到近90%。在评级授信时对贫困户采取有效增信措施，确保有贷款意愿、有劳动能力和一定还款能力的建档立卡贫困户贷款需求得到满足。从2015年开始，本着精准扶贫的原则要求，金融扶贫只给建档立卡贫困户、扶贫龙头企业和吸纳全村三分之一以上贫困户的农牧民专业合作组织贴息。
雨露计划以建档立卡“两后生”为目标。对不在低保范围就读中高等职业院校的建档立卡贫困家庭子女实施“雨露计划”，每人补助1500元。2014年全区57个重点旗县雨露计划培训建档立卡“两后生”人数1.98万人，占56%。
移民搬迁给予建档立卡贫困户特殊支持。按照《自治区生态脆弱地区移民规划》，从2013年起，用5年时间，每年投入11.6亿元，将居住在生态脆弱区的11.6万户、36万人搬迁到城镇、现代农业示范园和工业、物流园区。贫困户建档立卡后，2014年纳入移民搬迁规划的贫困户有5.8万户，15.3万人。按照国家的统一安排，将对建档立卡贫困户移民搬迁将给予特殊支持。
存在的问题
贫困人口分布异常。兴安盟全部旗县和固阳县、鄂温克旗、开鲁县、扎鲁特旗、科尔沁区、兴和县、察右中旗、丰镇市、集宁区共20个旗县将国家和自治区标准贫困人口全部分配在贫困嘎查村，致使面上贫困人口没有识别或指标少，这种做法既不符合国家和自治区扶贫开发建档立卡工作方案要求，也不符合实际。
识别程序不规范。部分地区没有按照方案要求的九步法进行识别贫困户，相当一部分群众对贫困户选择不知晓。一些旗县贫困嘎查村的识别没有按照方案要求去做。纸质资料不完整，有缺项、漏项现象，资料没有按照自治区贫困户识别流程进行整理。
帮扶措施针对性不强。有的没有认真分析贫困户的主要致贫原因，没做到因户施策的帮扶措施。一些贫困嘎查村的“三到”项目全部平均分配，一些面上贫困户没有扶持措施。
贫困人口被动脱贫。脱贫工作做的不扎实，没有得到项目扶持的也被列为脱贫对象，出现了被脱贫现象。一些贫困户没有得到任何帮扶，对脱贫也不知晓。
填报信息不及时，质量不高。部分旗县区扶贫办人员配置少，没有安排专业专职人员从事此项工作，建档立卡工作还没有进入常态化，项目管理和建档立卡信息管理不协调，造成填报信息不及时，质量不高。截止9月15日，2834个贫困嘎查村（即整村推进）村内基础设施情况报表中，只填报2242个，数据准确度不高，一些旗县数据单位填错。57个贫困旗县中，有12个旗县没有填报小额信贷系统报表，7个旗县缺2个月报表，11个旗县缺1个月报表。截止9月20日，仍有和林县2个、固阳县3个、鄂温克旗1个、扎兰屯市2个、海拉尔区1个、科右前旗1个、科左中旗11个、扎鲁特旗1个、科尔沁区2个、松山区12个、锡林浩特市2个、西乌旗2个、察右中旗4个、凉城县5个、集宁区8个、杭锦旗13个共71个嘎查村村内基础设施情况报表没有填报。
下一步工作要求
高度重视建档立卡信息化建设。扶贫工作要精准到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一户穷，摸清摸准底数、建档立卡。精准识别、建档立卡是实现精准扶贫的前提和基础，因此，要把建档立卡工作作为“六个精准”的重中之重来抓，解决好“扶持谁”的问题。
坚持分类扶持。找准贫困原因，分类确定扶贫对象根据入户调查的情况，将扶贫对象进行分类。年老体弱、肢体智力精神残疾、家庭成员患大病等丧失了劳动能力的贫困群体以及因灾因学致贫返贫等符合城乡最低生活保障制度的人群，纳入政府救助范畴，落实基本生活保障及提供其他社会救助。对具有一定发展能力，通过扶持可以自身造血的贫困户，根据情况，将其划分为“产业扶持”、“搬迁转移”“救助”和“政策兜底”四个一批进行分类扶持。结合实际，进一步落实帮扶计划，最终通过产业扶持使贫困户到2017年稳定脱贫。
配合好国务院扶贫办信息中心业务系统试点工作。国务院扶贫办信息中心将我区确定为全国扶贫开发业务管理系统试点单位，这是对我区的信任和鞭策。各盟市旗县要按照《全国扶贫开发业务管理系统试点实施方案》有关要求，积极配合，认真做好试点相关工作。
（四）做好面上贫困人口的识别和帮扶工作。贫困人口全部分配在贫困嘎查村的盟市、旗县，要求盟市、旗县将贫困嘎查村外的贫困人口按照盟市标准进行识别，并建档立卡。同时，对中央、自治区扶贫资源未覆盖的贫困人口，要求相关盟市、旗县政府采取有效措施，承担起扶持贫困人口发展的责任，使每个建档立卡的贫困人口都得到有效扶持，同步实现小康目标。并要求在10月底前完成。11月10日前将识别和帮扶情况以正式文件上报自治区信息监测中心。
（五）利用扶贫开发业务系统做好业务管理工作。全国扶贫开发业务系统已经开发完毕，经过我区试点完善后，将全面应用。自治区扶贫办各处室项目管理人员要与信息系统管理人员做好沟通协调工作，既要各负其责，又要通力合作，信息系统搭好了台，业务管理人员要唱好戏。各盟市、旗县在学会使用系统的基础上，积极利用这个系统管理的各项业务，使我们的业务管理水平不断提升。同时，继续做好扶贫对象的更新工作，及时录入项目数据。
（六）认真执行监测报表制度。系统使用后，对各类报表的填报均有时限和质量要求，盟市要做好督促、审核把关工作，旗县项目管理人员与信息系统管理通力合作，及时填报各类报表。
参加培训的盟市、旗县人员，回去后都要提出书面汇报材料，认真落实会议精神，尽快行动起来，在月底前完成对旗县、苏木乡镇工作人员培训，让我们的工作人员全面掌握系统工具，使扶贫工作管理科学化、信息化，把我区的扶贫开发各项工作再推上新台阶。
韩建刚副主任在培训班结束时的总结讲话
刚才各盟市扶贫办都做了精彩的发言，可以说各盟市建档立卡工作开展的各有特色，一些经验和做法值得借鉴。总的看，我区建档立卡工作通过全区上下共同努力，取得了很大成绩，走在了全国前列。建档立卡工作自去年开展以来，各盟市、旗县组织所属乡、村两级做了大量的基础性工作，包括宣传发动、贫困识别、入户登记、数据录入等等，时间紧、任务重、要求多，加上人员少、经费不足等各方面问题，大家在工作中克服了很多困难，付出了辛勤的汗水。借此机会，我代表自治区扶贫办向各位领导和同志们表示衷心的感谢。下面我再给强调以下几点工作：
一、提高认识，把建档立卡工作作为一把手工程抓紧抓好。国务院扶贫办召开建档立卡“回头看”培训会，要求各省区市一把手参加，并明确提出对“回头看”整改工作不力，问题突出的省市区进行通报和问责。自治区结合建档立卡“回头看”工作，明确一把手负总责，分管领导具体抓，各部门密切配合，同时做到职责分明、责任到人、考核问责。
二、做好业务子系统试点工作。9月底前完成旗县培训，做到每个乡镇试点一个嘎查村。10月15日前将2015年项目录入系统，问题和建议随时报自治区。
三、增加建档立卡经费。明年争取增加预算，提高补贴标准，明年争取安排专项培训费用给盟市、旗县开展经常性培训。同时搞一些绩效奖励。
四、做好万名干部下基层、选派贫困嘎查村第一党支部书记工作与驻村工作对接。协调盟市、旗县组织部门要求驻村干部任第一党支部书记，以本村工作为主。
五、做好贫困村退出管理工作。按照扶贫对象退出方案的要求，从今年开始，贫困嘎查村逐年退出，到2017年2834个贫困嘎查村全部整体脱贫。
六、加强建档立卡系统稳定性和提质提效工作。大家提出了很好的建议，自治区加强与国扶办、软件公司联系，各盟市、旗县加强贫困地区、贫困村网络建设，上下联动，共同做好信息化建设工作。
七、解决好移民数据统计存在的两张皮现象。自治区与农牧办对接，争取两家建立一套完整的信息统计体系和平台，实现共享共用。
八、对142个没有国家标准贫困人口的贫困嘎查村，要列入2015年贫困嘎查村退出范围，加强有针对性帮扶工作，详细总结、测算、计载各项专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫帮扶成果，使退出做到真正达到退出方案要求和目标。
九、将国家贫困人口全部分解到贫困村的盟市、旗县，结合建档立卡“回头看”，制定详细的整改方案，按照国家和自治区扶贫开发建档立卡工作方案的要求进行整改，实现贫困人口的合理分布。
十、截止9月20日，全区贫困嘎查村基础设施及公共服务需求信息采集未完成的村数还有71个。这个工作只要制定了贫困村村级规划的，这些数字应该都有。请同志们要在9月25日前确保全部完成。
