阿拉善盟防沙治沙工作情况简介
林业厅政府网12月12日讯 一、阿拉善盟概况
阿拉善盟位于内蒙古自治区最西部，边境线长735公里，共有30个苏木镇、198个嘎查村。主要盟情特点： 一是地广人稀。 总面积27万平方公里，常住人口24万人，有蒙、汉、回、藏等28个民族，其中蒙古族人口占19.3%，是内蒙古面积最大、人口最少的盟市。 二是自然条件艰苦。 阿拉善盟是全区沙漠最多、土地沙化最严重的地区，境内巴丹吉林、腾格里、乌兰布和等沙漠分布面积9.47万平方公里，占全盟国土面积的35%，沙化土地面积19.87万平方公里，占全盟国土面积的73%，适宜人类生产生活面积仅占总面积的6%。年均降雨量由东向西200—40毫米，蒸发量高达3500毫米以上。境内仅有两条河流，一条是季节性内陆河流—额济纳河（黑河下游），境内流程275公里。另一条是从盟境东缘流过的黄河，入境流程85公里。 三是资源相对富集。 全盟现有林业用地7743.36万亩，占土地总面积的19.14%；森林面积3096.51万亩，其中：有林地102.59万亩, 灌木林地2993.92万亩，森林覆盖率仅为7.65%。其中：达到国家森林资源统计标准的主要树种（乔木郁闭度0.2以上，灌木覆盖度30%以上）有：胡杨44.4万亩，云杉31万亩，梭梭461万亩，白刺1322万亩，柽柳231万亩，绵刺463万亩、沙冬青124万亩，柠条63万亩，蒙古扁桃10万亩。有丰富的苁蓉、锁阳、苦豆子等沙生资源，适宜种植沙地葡萄、枣树、黑果枸杞等植物。已发现矿藏86种，探明一定储量的45种，已开发利用的有煤、盐、铁、金等30种。资源独特，有巴丹吉林沙漠、胡杨林、黑城遗址等，是全球唯一以沙漠为主题的世界地质公园，被誉为“苍天圣地—阿拉善”。 四是对外开放条件较好。 1992年开通的策克口岸，是自治区第三大常年开放陆路口岸。地处呼包银、新丝绸之路经济带交汇处，与内蒙古、宁夏、甘肃三省区12个地市毗邻。 五是国防地位重要。 境内有东风航天城、空军试验训练基地，多颗卫星、“神舟”号系列飞船、天宫一号均在阿拉善成功发射。
2015年，全盟地区生产总值实现322.58亿元，比上年同期增长7.5%；全社会固定资产投资348.22亿元，增长15.92%；地方财政总收入44.29亿元，减少18.4%；城镇居民人均可支配收入32253.36元，增长7.8%；农牧民人均纯收入15563.12元，增长7.5%。
阿拉善位于祖国生态防线的前沿，地处“一带一路”经济发展带，生态区位极为重要。境内黑河下游额济纳绿洲、东西绵延800多公里的梭梭林带、贺兰山天然次生林在空间上呈“π”型分布，与雅布赖山脉一道构成阿拉善地区最重要的生态屏障，有效阻挡了巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠的移动和连通，区域生态环境不仅直接关系到本地各族人民的生存和发展，更关系到西北、华北乃至京津冀广大地区的生态安全。
二、林业生态保护建设成效
多年来，我盟围绕三大沙漠、两大林区及城镇周边治理方面进行了不懈的努力，始终坚持“保护与建设并重，保护优先”的林业发展方针，围绕“以人退带动沙退”的生态建设思路，认真贯彻执行《森林法》、《防沙治沙法》等法律法规，采取“以灌为主、灌乔草相结合，以封为主、封飞造相结合”的林业治沙技术措施，形成了围栏封育—飞播造林—人工造林“三位一体”的生态治理格局。特别是2000年以来，国家相继在我盟实施了天然林保护、三北防护林、退耕还林、野生动植物保护与自然保护区建设四大工程及森林生态效益补偿基金制度、造林补贴试点、沙化土地封禁保护补助试点等国家重点项目，通过有效保护、积极治理，在推进国土绿化、防沙治沙、林沙特色产业发展、林业资源保护恢复等重点工作上取得了显著的成效。
一是国土绿化、防沙治沙工作成效显著。 截止2016年底，全盟总计完成生态治理任务1255.3万亩。其中，飞播造林502万亩，围栏封育416万亩，人工造林302.6万亩，退耕地还林2.4万亩，退化林分改造4.9万亩，一般造林27.4万亩。“十二五”期间，全盟共完成林业生产任务486.1万亩，其中：人工造林179.9万亩，飞播造林145.7万亩，封沙育林160.5万亩，完成义务植树475万株。启动实施了重点区域绿化工程， 3年累计投入资金17.3亿元，完成造林绿化24.2万亩。 林业生产任务连续3年超过百万亩，与“十一五”相比，生态建设任务量增长2.6倍，各项工作指标再创新高。在阿拉善围绕三大沙漠周边、重点城镇外围、主要交通干线节点已经形成了有效的防护带，阻挡了沙漠的“握手会师”，对于减缓强风侵蚀、减少地表扬沙具有十分明显的作用。特别是在腾格里沙漠东南缘、乌兰布和沙漠西南缘连续30多年实施了飞播造林，覆盖度在30％以上的保存面积达到了300万亩以上，形成了长350公里、宽3—10公里的锁沙、阻沙带，有效遏制了腾格里沙漠东移和乌兰布和沙漠的危害。
二是森林资源得到有效保护。 自2004年启动实施了森林生态效益补偿基金制度，我盟2289.49万亩国家级公益林纳入补偿范围，涉及牧民5096户，15413人，公益林区牧民人均每年可从公益林生态效益补偿中获得直接收益15000元。该项目在使国家级公益林得到有效保护的同时，通过区域推进、整体禁牧，辐射带动9700万亩荒漠植被得到休养生息，复壮更新。
全盟已建成贺兰山和胡杨林2个国家级自然保护区，阿左旗腾格里沙冬青、东阿拉善及阿右旗雅布赖盘羊等3个自治区级自然保护区，保护区面积占国土面积近10%。贺兰山和额济纳胡杨两大重点林区实现了连续67年无重大森林火灾的好成绩。
三是特色林沙产业持续快速发展。 阿拉善盟委、行署提出“主打绿色牌”、以特色沙生植物产业化统揽“三牧”工作全局的战略思路，提出打造梭梭肉苁蓉、白刺锁阳、黑果枸杞“三个百万亩”林沙产业基地的建设目标，并积极推进落实。目前人工梭梭林面积达270万亩，接种肉苁蓉54万亩，年产干肉苁蓉1300吨；围封建设白刺锁阳产业基地200万亩，接种锁阳19.5万亩，年产干锁阳2000吨；以沙地葡萄、枣树、黑果枸杞等为主的特色经济林基地3.32万亩，其中沙地葡萄2.3万亩、枣树0.42万亩、黑果枸杞0.6万亩。先后培育引进了内蒙古曼德拉沙产业有限公司、内蒙古金沙苑有限责任公司、阿拉善苁蓉集团公司等一批规模大、发展前景好的林业骨干龙头企业。
三、2016年主要工作进展情况
(一)截止到目前，全盟共完成营造林生产计划任务121.725万亩，超额完成了自治区下达的121.7万亩营造林生产计划任务。其中：林业重点工程任务89.425万亩、退化林分改造4.9万亩、一般造林任务27.4万亩，完成全民义务植树95万株。争取到位林业投资项目15项，落实上级资金5.9186亿元。
完成天然林资源保护工程34万亩（人工造灌木林4万亩，飞播造林30万亩），三北防护林工程33.8万亩（人工造灌木林24万亩，人工造乔木林0.8万亩，飞播造林6万亩，封山育林3万亩），造林补贴试点项目21.625万亩（人工造灌木林20.925万亩，木本药材种植0.7万亩）。
完成重点区域绿化面积6.8万亩，其中：完成公路绿化142公里39352亩，村屯绿化110个6663.5亩，城镇及周边绿化16个14588.2亩，厂矿园区绿化12个2396.3亩，黄河西岸绿化面积5000亩。完成投资24636.7万元。
完成育苗面积3414亩，其中新育798亩，预计可出圃苗木3500万株。
四、“十三五”林业发展总体思路、目标及重点工作
总体思路： 全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，坚持“转移发展”和“保护与建设并重、保护优先”的方针，紧紧围绕构筑内蒙古西部生态安全屏障、实现美丽与发展共赢这一目标，全力推进黄河西岸乌兰布和沙漠1000平方公里生态综合治理和以梭梭肉苁蓉为主的特色沙产业基地建设两大工程；突出抓好锁边护城、护林防火和身边增绿三项重点工作，努力实现重点工程提质增效、特色沙产业基地建设、发展体制机制创新、造林“两率”提高四个方面的新突破；全力提升依法治林、科技兴林、项目争取、队伍建设、服务质量五项能力建设；倾力打造贺兰山林区、额济纳绿洲、以梭梭为主体的天然灌木林区、腾格里和乌兰布和沙漠边缘治理区、黄河西岸治理区以及中心城镇、工业园区、交通干线六大区域点、线、面相结合的生态安全体系，为全盟经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的生态安全保障。
主要目标： “十三五”期间，每年完成林业封飞造生产任务100万亩以上（人工造林30万亩，飞播造林30万亩，封沙育林40万亩），增加森林覆盖率1个百分点；着力打造梭梭肉苁蓉、白刺锁阳、黑果枸杞“三个百万亩”林沙产业基地，实现林沙产业产值50亿元以上。
重点工作:一是 积极争取项目投资加强重点区域绿化工作 。 在确保国家重点工程扎实推进的基础上，争取上级主管部门对阿拉善盟防沙治沙综合治理工程、植被恢复保护项目、重点区域绿化工程的项目资金支持。 二是 切实加强林业重点工程建设与管理。在扎扎实实抓好现有重点工程建设与管理工作的同时，加大补植补造工作力度，全力做好秋冬季造林工作，力争完成林业生产任务。重点加强森林生态效益补偿制度的落实和2289.49万亩公益林保护管理任务。 三是 大力推进林沙产业发展。以我盟沙生植物产业发展规划为主导，积极争取上级主管部门对林沙沙产业的支持，重点推进梭梭肉苁蓉、白刺锁阳、黑果枸杞等林沙产业基地建设，力争完成梭梭苁蓉、白刺锁阳、黑果枸杞“三个百万亩”产业基地建设。扶持一批重点林沙企业，以龙头企业带动特色沙产业发展。 四是 大力提升生态文明意识。根据“十八大”对生态文明建设的总体要求，努力加强党的建设和林业队伍建设，切实转变工作作风，依法治林，科技兴林，不断提升服务能力和服务水平。进一步改善服务环境，加快林业基础设施建设和信息化建设，逐步建立“数字林业”。依托森林、自然保护区、生态文明教育基地和林业门户网站等舆论阵地，广泛开展生态文明宣传教育，大力普及生态知识，弘扬生态文明，提升我盟林业软实力。
五、存在的主要问题及对策建议
（一）存在的主要问题
1、全盟森林覆盖率低，分布不均，林分质量差，树种组成单一，生态脆弱，生态困局尚未得到根本扭转。
2、生态建设投资仍以国家补助资金为主，只有造林资金没有营林管护费用，林牧矛盾突出，影响造林成活率和保存率，林业生态建设成果巩固难度大，防沙治沙工作任重道远。
3、林业产业缺乏资金扶持，投入少、规模小、发展慢、效益低。
（二）对策建议
1、阿拉善处于防沙治沙前沿，建议将阿拉善作为国家防沙治沙特殊生态功能区给予专项治理，增加项目和防沙治沙投资。
2、随着苗木、人员工资等不断上涨，造林成本逐年增加，后期管护资金匮乏，与防沙治沙实际投入相差甚远，难以满足保护建设的需要。建议提高各项工程项目的补贴标准，增加后期管护经费投入。