马永胜：五个快捷键助力公益诉讼

　　“我们积极推进试点工作不断深入，努力打造公益诉讼‘内蒙古模板’。”全国人大代表、内蒙古自治区人民检察院检察长马永胜今天在接受《法制日报》专访时表示，2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议作出《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，内蒙古自治区被确定为十三个试点省区之一。试点工作开展以来，内蒙古检察机关部署开展了“保护北疆生态屏障专项监督活动”“保护母亲河——黄河专项监督活动”“参与土壤污染治理行动”三个专项活动，试点工作不断深入推进。 

　　马永胜介绍说，截至2016年底，全区共排查公益诉讼案件线索241件，已履行诉前程序197件，通过诉前程序纠正违法行为108件。全区64个试点院都办理公益诉讼案件。苏尼特左旗首例公益诉讼案被评为“全区十大法治事件”，公益诉讼试点工作被评为“全区检察机关创新创优项目”一等奖。

　　马永胜说，检察机关提起公益诉讼不是原告。这是公益诉讼制度设计的基础，是区别其他诉讼的重要标志，也是能否开展好公益诉讼的关键。开展公益诉讼要吸收、借鉴“三大诉讼法”。如公益诉讼人的法律地位相当于刑事诉讼的公诉人，对于不服法院的判决，检察机关可以提出抗诉等。裁判标准要坚持客观结果原则。只要造成了损害“两益”(国家利益和社会公共利益)的客观后果，行政机关必须要承担败诉责任。同时，赋予公益诉讼人包括调查核实权在内的一些特殊权利，这也是维护“两益”基本责任所在。公益诉讼涉案相关方必须支持和配合公益诉讼的调查取证，拒绝配合的要承担相应的法律后果。同时，要赋予检察机关执行监督权，包括诉前程序和判决生效案件，公益诉讼人应该对执行情况进行监督，确保“两益”目标得以实现。

　　对于内蒙古公益诉讼所呈现的特点，马永胜说：“就我区所办理的公益诉讼案件整体情况来说，特点就是以行政公益诉讼为主，以生态环境和资源保护居多，诉前程序结案比率高，工作协调顺畅。”

　　马永胜向记者介绍道，在案件办理方面，内蒙古检察机关摸索出提高效率和确保案件效果的一些“快捷键”方法，其主要特点体现在五个方面：

　　一是建立内部信息交流机制，确保案件线索来源稳定、可持续。目前所办理的案件有90%的线索源于部门间移送，且线索成案率较高。

　　二是提高证据标准，推进案件快审快结。采取“积极主义”和“刑事诉讼证据”标准，即基本事实清楚、基本证据确实充分，来证明行政机关不作为、乱作为给国家利益和社会公共利益造成损害。通过更高的证据标准推动法庭尽快查明事实，行政机关及时服诉服判，使得“两益”尽快得以保护。

　　三是采取多媒体示证形式，强化庭审效果。因涉及草原、森林等生态环境和生态资源案件较多，办案中采用无人机空中拍摄等进行全方位调查取证，庭审中采取多媒体形式进行证据展示，并取得良好效果。

　　四是坚持及时、便利性原则。我们不以胜诉为最终目的，而是以“两益”是否得到保护为最终考量。实践中，我们认可行政机关在判决前可以随时依法履行法定职责，法院可以简化程序，实行两级终审制，检察机关按上诉程序进行抗诉，不再给予诉讼双方“三大诉讼法”规定的其他救济程序。

　　五是坚持客观结果原则。只要造成了损害“两益”的客观后果并且持续存在，行政机关就要承担败诉责任。

　　“通过一年实践，为更好地体现法律效果、政治效果和社会效果的统一，我提出四项立法建议。”马永胜说。

　　首先要明确检察机关公益诉讼人的法律地位。其履行职责应相当于刑事诉讼的公诉人，有抗诉权、调查核实权等。

　　其次要把诉前程序纳入公益诉讼总体程序之中。考虑公益诉讼的特殊性，诉前程序非常重要和必要，行政机关接到检察建议后可以及时履行法定职责，保护公益。因此，应将诉前程序设定为整个诉讼程序的环节之一。

　　再次是严格执行“两审终审”制。行政机关不服一审判决可以上诉；检察机关不服一审判决可以提出抗诉，但仅以一次为限。

　　最后就是要明确行政机关履行职责不受诉讼限制。审判机关、检察机关、行政机关三方都是国家公权力的践行者和执行者，都有积极作为的法定职责。要突破行政诉讼法规定的行政机关在行政诉讼中不得“积极作为”的束缚，行政机关履行法定职责，保护“两益”可以随时进行，不受起诉限制，从而更好地体现法律效果、政治效果和社会效果。