“三不变”“三提高”“三促进”内蒙古水资源税改革试点生态保护意义显著

近期，内蒙古自治区人民政府发布了《内蒙古水资源税改革试点实施办法》，水资源税改革试点拉开帷幕。

按照党中央、国务院决策部署，自2017年12月1日起，内蒙古等9省区实施水资源税改革扩大试点。

国家选择内蒙古作为扩大水资源税试点省区，主要考虑：一是内蒙古位于华北地区，是我国水资源较为贫乏的省区，地下水超采较为严重，水资源供需矛盾较大；二是内蒙古地跨“三北”，水资源分布不均、时空差异较大、取水类型多样，具有一定代表性。三是通过内蒙古等省区试点，丰富完善水资源税制度，为全面推开水资源税制度积累经验、创造条件

内蒙古水资源税改革试点的目标是：通过水资源费改税，建立调控合理、规范公平、征管高效的水资源税制度，有效发挥税收杠杆作用，合理调节用水需求和用水行为，增强节水意识，提高用水效率，强化资源保护，助推经济发展方式转变，促进资源环境可持续发展。

通过水资源税改革试点，内蒙古将既可抑制不合理用水需求，又不影响社会基本用水需要，其生态意义大于财政意义。试点对纳税人的影响可概括为  “三不变”、“三提高”和“三促进”：

“三不变”，是指改革后城镇公共供水企业负担不变，居民正常生活用水负担不变，工农业正常生产用水负担不变。

“三提高”， 是指改革将提高超采区取用地下水、高耗水特种行业和超计划（定额）取用水的税收负担，体现了改革的目标和原则。

“三促进”，是指改革将促进限制超采地下水、促进合理利用地表水、促进积极使用中水等非常规水，最终实现水资源环境可持续发展的目标。具体情况：

1、改革后，城镇公共供水方面，居民用水每立方米0.1元，与改革前持平；一般工商业用水每立方米2.5元，与改革前行业平均负担水平持平，不增加正常生产生活用水负担。

2、改革后，限额内农牧业生产取用水免征资源税；超出限额部分适用低税额：每立方米分别为0.05元（地表水）和0.1元（地下水）；农村牧区人口饮水工程适用低税额：每立方米分别为0.05元（地表水）和0.1元（地下水），与改革前持平，不增加农牧民负担。

3、改革后，发挥水资源税调控作用，按不同取用水性质实行差别税额，严格控制地下水过量开采：严重超采地区、超采地区取用地下水的税额标准，分别按照非超采地区税额标准的3倍和2倍执行；对超计划或超定额用水水资源税加征1-3倍；对特种行业从高征税。这体现了改革的目标和原则，同时也将促使税负增加企业加大节水投入，主动采取措施减少用水量、调整用水结构和转变用水方式。长期看，上述企业负担将呈下降趋势。

改革后，城镇公共供水的纳税人为城镇公共供水企业；城镇公共供水企业应纳水资源税，按照实际售水量和分类型用水户适用税额计算缴纳。

水资源税改革试点不会导致城镇居民基本生活用水价格上涨。水资源税改革试点期间，对城镇公共供水企业征收水资源税，实行价税分离，不作为增值税计税依据，不增加居民用水负担和城镇公共供水企业负担。