上半年二连口岸进口铜矿砂量增价跌

　　2015年上半年，二连口岸进口铜矿砂及其精矿(以下简称：铜矿砂)24.1万吨，较去年同期(下同)增加2.9倍，占呼和浩特关区铜矿砂进口总量的38.2%；价值17.5亿元人民币，增长2.2倍；进口平均价格为每吨7251元，下跌18.3%。

　　一、2015年上半年二连口岸铜矿砂进口的主要特点

　　(一)月度进口量相对稳定，平均价格同比持续下跌。今年上半年除5月份单月进口量为4.8万吨达上半年最高点，6月份进口量为3.5万吨为上半年最低点外，其他月份均为4万吨左右。今年上半年单月进口均价持续同比下跌，上半年进口平均价格为每吨7251元，下跌18.3%。

　　(二)国有企业为进口主力军，民营企业大幅增加。今年上半年，国有企业通过二连口岸进口铜矿砂14.9万吨，增加1.5倍，占同期(下同)二连口岸进口铜矿砂总量的61.8%。同期，民营企业进口铜矿砂5.5万吨，大幅增加15.2倍，占22.8%；外商投资企业进口铜矿砂3.7万吨，去年同期没有进口。

　　(三)一般贸易进口占主导地位，加工贸易进口大幅增加。今年上半年，二连口岸以一般贸易方式进口铜矿砂12.5万吨，增加1.7倍，占同期二连口岸铜矿砂进口量的51.7%；同期，以加工贸易方式进口铜矿砂11.7万吨，增长6.3倍，占48.3%。

　　(四)全部自蒙古国进口。

　　二、2015年上半年二连口岸铜矿砂进口量增价跌的主要原因

　　(一)2014年下半年公式定价货物报关单集中结关导致今年上半年铜矿砂同比大幅增加。2014年前8个月，二连海关依据《呼和浩特海关关于认真贯彻落实孙毅彪副署长讲话精神的通知》(呼关税〔2012〕400号)第一条第三款“今后凡涉及征收保证金的，各现场海关在未核销保证金前，不得先办理结关和理单手续，以确保业务操作的规范性”的规定，对涉及征收保证金的报关单，在保证金未核销前，只进行单证放行未办理卡口放行手续，导致涉及征收保证金的报关单大批量处于已放行未结关状态。2014年8月12日，《呼和浩特海关关于明确保金保函项下进口货物办理结关手续有关问题的通知》(呼关税〔2014〕219号)下发后，该文第三条规定“请隶属各海关(现场)对本关(现场)保金保函项下进出口货物的报关单‘放行’(卡口一体化放行)情况进行一次排查，对未办理报关单放行手续的，按操作流程办理放行手续”，二连海关据此对未办理放行手续的报关单按操作流程办理了放行手续(结关)。因二连口岸进口的铜矿砂均采取公式定价方式确定价格，以一般贸易方式进口全部需要征收保证金，导致2014年二连口岸进口铜矿砂大部分集中在下半年结关，因此造成2015年上半年二连口岸进口铜矿砂数量大幅增加。

　　(二)2014年以来，受国际铜价下跌、产能过剩的影响，国际铜价继续震荡下跌，二连口岸进口铜矿砂价格持续震荡下跌。2015年上半年，国际期铜平均价格约5933.88美元/吨，折合成人民币约为36370.33元/吨，较去年同期(下同)下降14.16%，为连续第三年下滑。尽管2015年国际铜价下跌趋势放缓，但受国家政策的影响，国内铜需求的增长空间十分有限。

　　三、值得关注的问题及相关建议

　　二连口岸进口的铜矿砂主要用于电解铜的生产，其经营单位所在地区主要包括上海、甘肃、北京、山西、江西等多个省(自治区)市(直辖市)地区。其中大部分地区加工贸易发展较为成熟，有充分的条件开展加工贸易。2015年上半年，二连口岸以加工贸易方式进口铜矿砂11.7万吨，大幅增加6.3倍。因加工贸易商品进口时不征收进口增值税，导致上述11.7万吨铜矿砂少征收税款约1.44亿元人民币。铜矿砂作为二连口岸第一大税源商品，2014年约占二连海关整体税收的四分之一。铜矿砂大量转向以加工贸易方式进口，二连口岸将仅成为进口铜矿砂的“过关地”，大量税源将流失，并且将对地方经济带来“蝴蝶效应”，不仅海关税收减少，而且会导致银行流动资金大量减少，铜精矿粉申报企业减少，进而导致地方经济受到影响。

　　为此建议：一是依托企业管理，提供通关便利。二连口岸铜矿砂进口企业均为A类以上企业，建议依托企业管理，对企业等级高及补充申报规范守法的企业，为其提供优惠便捷措施，稳住税源企业；二是建议地方政府采取相应扶持措施，减轻铜矿砂进口企业地方性税负，主动协调口岸联检联运单位，为企业提供最大的通关便利，减少企业进口成本，留住口岸税源企业；三是鼓励有实力的铜企通过投资海外铜矿资源模式，来稳定铜矿砂资源供给。

[责任编辑 哈丽琴 ]