不动产统一登记，大戏刚刚开始

　　3月1日，《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）正式实施，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明和国土资源部党组成员、副部长胡存智分赴江苏省徐州市、四川省泸州市颁发了全国首批不动产权证，引起世人瞩目。此外，当天发出第一批证的，还有江西省崇义县、四川省泸县、江苏省睢宁县和黑龙江省林口县等地。这第一批不动产权证中，权利类型各有特色：徐州、泸州颁出了首本商品房和房地合一的证书，泸县颁出了首本宅基地房地合一的证书，崇义颁出了首本林权类证书……这意味着，不动产统一登记终于迈出了实质性的一步，正如国土资源部不动产登记局局长王广华所言：“这标志着不动产统一登记制度实实在在落地。”

　　根据《条例》，土地、海域以及房屋、林木等定着物的不动产权利要依照规定统一办理登记，包括：集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权等。也就是说，只有按要求把所有这些类型的不动产权利放在一起进行登记了，才算是真正实现了统一登记。

　　从第一批发出证书的市县实践来看，大多实现了商品房的房地统一登记或者宅基地的房地统一登记，少数则实现了土地承包经营权与森林、林木所有权的统一登记，而其他类型的权利则暂未见报道。这说明了几个问题：一是对于许多地方而言，房地统一登记相对来说较为容易，而其他权利类型统一起来难度较大；二是草原使用权、海域使用权等权利类型尚没有快速融入不动产统一登记的角色当中；三是崇义、泸县等地已成功将林权等整合进了统一登记，崇义甚至从领到“军令”到发出新证只用了不到1个月时间，期间还包括春节长假，这说明各地方政府只要决心够大、力度够足，早日实现目前公布的18种权利类型统一登记是完全可行的。

　　在首批证书成功颁发的欣喜之余，也出现了些许质疑之声。比如有人质疑：新版不动产权证内页“竟然以‘使用期限’来体现不动产权利！既然是唯一表格，自然既适用于土地也适用于房屋”。事实上，这种无端的猜忌毫无依据，因为在国土资源部下发的《关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知》中，关于单一版不动产权证书的使用填写说明就明确指出：“涉及地上房屋、构筑物的，填写土地使用权的起止日期……土地所有权以及未明确权利期限的可以不填。”也就是说，证书上填写的使用期限实际上是土地使用权的起止日期，并不会导致业主失去房屋所有权，因为所有权是没有期限规定的。与此相类似的还有海域使用权和土地承包经营权。对此，国土资源部已及时作了公开回应，效果很好。

　　这给不动产登记工作提了一个醒：社会各界对这一重大事件非常关注，需要我们以万分的小心和细心来对待，千万马虎不得。笔者以为，下一步不动产登记工作不仅要加快职责机构整合，推动省市县三级尽快落实统一登记，实现启用新证与停发旧证的无缝衔接，确保工作不断不乱，还需要大力加强相应的宣传和舆论引导工作，让公众了解、理解并进而支持这一工作的开展。同时，还要抓紧制定出台《不动产登记暂行条例实施细则》等规章依据，加快信息平台建设，尽快实现互联共享，更好地服务于人民群众。