十九届中央纪委二次全会新部署新思路新表述
重整行装再出发 全面从严治党永远在路上
——十九届中央纪委二次全会新部署新思路新表述
习近平总书记10句话掷地有声
①要全面贯彻党的十九大精神,重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,开创全面从严治党新局面。
②以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神,坚定不移抓下去。
③不能因为实现共产主义是一个漫长的历史过程就讳言甚至丢掉远大理想。
④要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现,坚决防止回潮复燃。
⑤纠正形式主义、官僚主义,一把手要负总责。
⑥要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决减存量、重点遏增量。
⑧要把扫黑除恶同反腐败结合起来,既抓涉黑组织,也抓后面的“保护伞”。
⑨要强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。
⑩确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
(摘自习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话。资料来源:新华社、人民日报)
“重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,开创全面从严治党新局面。”在11日召开的十九届中央纪委二次全会上,习近平总书记掷地有声的话语,揭开了党的十九大后全面从严治党的新篇章。1月13日,全会公报出炉。在贯彻十九大精神的开局之年,全会提出的从严治党诸多新部署、新思路、新表述。
全会对当前反腐败斗争形势的判断是“依然严峻复杂”,指出全面从严治党决不能半途而废,必须以永远在路上的韧劲和执着,把“严”字长期坚持下去,一以贯之、坚定不移。要坚持问题导向,保持战略定力,排除错误思想干扰,不松劲、不停步、再出发,在坚持中深化、在深化中发展,努力夺取全面从严治党更大战略性成果。
全面从严治党——被摆到更加突出位置
此次全会,中央纪委常委会作的工作报告主题及公报号召语发生了重要变化。五年前,十八届中央纪委二次全会工作报告的主题为《深入学习贯彻党的十八大精神,努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》,此次全会则为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署》;十八届中央纪委二次全会公报号召语为“努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面”;此次全会公报为“不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效”。
全会工作报告主题从“党风廉政建设和反腐败斗争”变为“全面从严治党”;号召语从“党风廉政建设和反腐败斗争”增加为“全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争”,全面从严治党——被摆到了更加突出的位置。习近平总书记在此次全会上发表的重要讲话中,明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务,通篇聚焦“全面从严治党”。党的十九大修改的党章在规定各级纪检机关的主要任务时,也将原先的“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”修改为了“协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作”。
工作任务——从四个方面增加到八个方面
从全会公报可以看出,2018年全面从严治党工作任务比五年前翻了一番,由四个方面增加到八个方面。
十八届中央纪委二次全会部署的四点任务分别是:坚决维护党章的权威性和严肃性;不折不扣落实中央关于改进工作作风,密切联系群众的“八项规定”;坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬;用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍。
此次全会提出的八大任务是:第一,把党的政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩,强化监督执纪问责,全面净化党内政治生态;第二,全面推进国家监察体制改革,加强党对反腐败工作的统一领导,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖;第三,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,领导干部要带头转变作风,关注“四风”问题新表现新动向,坚决反对特权思想和特权现象;第四,让巡视利剑作用更加彰显,制定中央巡视工作规划,建立巡视巡察上下联动的监督网;第五,全面加强党的纪律建设,开展经常性纪律教育,强化日常监督执纪,有针对性地建章立制,把制度的篱笆扎得更紧;第六,巩固发展反腐败斗争压倒性态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚定不移、精准有序,深化标本兼治,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制;第七,坚决整治群众身边腐败问题,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”;第八,推动全面从严治党责任落到实处,推动管党治党责任全面覆盖、层层传导。
严把“形象关”——在政治建设中首次提出
公报在“党的政治建设”方面指出,要聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律,强化监督执纪问责,严把选人用人政治关、廉洁关、形象关,全面净化党内政治生态。其中,“形象关”的说法为首次提出。
选人用人是党内政治生活的风向标,确立用人导向是严肃党内政治生活的根本性举措。十八届中央纪委七次全会对各级纪检监察机关提出严把选人用人政治关、廉洁关的明确要求。此次全会公报强调要严把选人用人政治关、廉洁关、形象关,一是对选拔党员领导干部提出更严的标准,二是对纪检监察机关履行监督责任提出更高的要求。
“形象关”的“形象”二字,不是指一个人的外表好看与否,不是强调“以貌取人”,而是指一名干部在群众中的口碑和心目中的形象。强调把好形象关,是人民立场、群众路线在选人用人工作中的具体体现。这就要求各级纪检监察机关既要聚焦政治纪律和廉洁纪律,把本地区、本部门的政治生态状况搞透彻,坚决防止政治上有问题、本人不干净的干部得到提拔使用,也要强化日常监督管理,多到群众中听听大家对一名党员干部的评价,对口碑差,甚至还有各种不雅绰号的党员干部要格外注意,摸清实情、准确画像,决不让这样的党员干部得到提拔重用。
监察体制改革——把制度优势转化为治理效能
全会公报对“全面推进国家监察体制改革”提出了新任务和新要求。公报指出,加强党对反腐败工作的统一领导,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。认真履行监督、调查、处置职责,探索形成高效顺畅的监察工作运行机制,实现执纪审查与依法调查有效统一,加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接,把制度优势转化为治理效能。其中,“实现执纪审查与依法调查有效统一”“把制度优势转化为治理效能”为全新表述。
强化巡视作用——建立巡视巡察上下联动监督网
公报提出,让巡视利剑作用更加彰显。制定中央巡视工作规划,贯彻巡视工作方针,以政治建设为统领深化政治巡视,统筹安排常规巡视,深化专项巡视,强化机动式巡视,综合运用巡视成果,狠抓整改落实,提升全覆盖质量。深入开展巡察工作,建立巡视巡察上下联动的监督网。其中,“建立巡视巡察上下联动的监督网”为首次明确提出。
1月11日,习近平总书记在中央纪委二次全会上发表重要讲话指出,要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一,既对广大党员提出普遍性要求,又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准,进行更严的管理和监督。
全会公报提出的“巩固发展反腐败斗争压倒性态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑”和严查六类人的要求,就体现了对总书记指示的落实。第一类:两面人、两面派。公报强调,“坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派”。第二类:表态多调门高、行动少落实差。全会特别提到了关注“四风”问题新表现新动向,在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,“对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责”。第三类:十八大后不收敛、不收手。公报再次提出“聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部”。第四类:政治问题和经济问题交织形成利益集团。对于今年的反腐败重点,公报提到一个重点查处领域——政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。第五类:审批监管、金融信贷等重点领域腐败。全会列出2018年反腐败的重点领域:“着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题”。第六类:基层腐败,涉黑“保护伞”。在这次中纪委全会列出的今年8个重点任务中,“坚决整治群众身边腐败问题”被单独列出,会议要求,把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来,坚决查处涉黑“保护伞”。近两年来,对于“村霸”和宗族恶势力的整治行动在全国多地展开,这一过程中,铲除基层黑恶势力背后的“保护伞”,已成为基层反腐的重要着力点。
惩治基层腐败——同扫黑除恶结合起来
公报提出,坚决整治群众身边腐败问题。围绕打赢脱贫攻坚战,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来,坚决查处涉黑“保护伞”。紧盯群众反映的突出问题,加大集中整治和督察督办力度,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。其中,“把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来,坚决查处涉黑‘保护伞’”为首次明确要求。
除了这七个“新”,全会专门对纪检监察机关提出了新要求。公报指出,打铁必须自身硬。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁,始终坚持人民立场、秉持高尚情怀,始终坚持实事求是、求真务实、忠于职守、认真履职。认真履行好党和人民赋予的光荣使命,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
记者观察,在全会公报中,无论是原有的提法还是新的表述,其实都赋予了新的时代内涵,体现了党对从严管党治党的坚持、深化和发展。必须站在新时代这个新的历史方位,从实现新时代党的历史使命出发,把全面从严治党的“严”字长期坚持下去,为实现十九大提出的宏伟目标提供坚强政治保证。
