乌兰察布：筑牢民生保障网

　　天下顺治在民富，天下和静在民乐。保障和改善民生始终是政府关注的焦点，用群众满满的获得感和稳稳的幸福感作证，“十二五”期间，我市坚持保基本、兜底线、建机制，织密织牢民生保障网，着力保障和改善民生，全市民生保障水平显著提高。

　　翻开崭新的一页，一项项惠民举措许下了从过去到未来的承诺：保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。2016年，我市将凝心聚力，砥砺前行，顺应人民群众过上美好生活的新期待，将民生工作贯穿发展始终，坚持共享发展，不断增进人民群众福祉，把民生改善书写在时代新的年轮，把人民幸福镌刻在通向全市跨越发展的里程碑上。

　　[关键词]：深入实施“十个全覆盖”工程

　　【解读】：“十个全覆盖”工程是自治区党委、政府关于农村牧区工作的重大决策部署，是当前的头号民生工程。市委三届六次全委(扩大)会议指出，要相互统筹、有机融合，实现补齐农村牧区公共服务短板、补上农村牧区基础设施欠账、改变农村牧区贫困状况相同步。“十个全覆盖”工程的实施解民忧、顺民意、惠民生，对改善农民生产生活条件，提升农村基础设施建设水平，促进城乡基本公共服务均等化，加快推进城乡一体化发展步伐等具有十分重要的意义。

　　【路径】：今年是全覆盖的冲刺之年，要按照王君书记“三个不漏”的要求，坚持适地、实用、实效和缺什么补什么的原则，最大限度发挥群众主体作用，全力实施好“十个全覆盖”工程。全面覆盖1652个30户以上自然村。30户以下的1477个自然村向中心村整合，无法整合的重点解决好住房、饮水、出行等问题，延伸文化、教育、卫生等公共服务，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。启动实施“美丽乡村”产业基金，吸引社会资金参与农村牧区“十个全覆盖”工程建设。抓好抗旱水源工程和新型水窖建设，切实解决严重缺水嘎查村的饮水安全问题。全面开展农村牧区环境综合整治，选择30个苏木乡镇政府所在地、300个村庄作为试点，建设垃圾、污水收集处理设施，打造干净整洁、环境优美的示范村镇。

　　[关键词]：扎实推进脱贫攻坚工程

　　【解读】：贫困不除，奋斗不止。《政府工作报告》指出，要按照“六个精准”要求，实施好“五个一批”工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽，决不让一户群众在小康路上掉队。我市贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，2016年我市继续把扶贫攻坚列为头等大事，把贫困地区脱贫致富作为一项重大政治责任，举全力打响新时期脱贫攻坚战，向贫困发起“总攻”。

　　【路径】：落实“六个精准”脱贫措施，实施“五个一批”脱贫工程，必保年内3万人稳定脱贫。发展生产方面：深入实施“一村一品”产业推进行动，引导扶持贫困户因地制宜发展特色种养业。加大金融扶持力度，综合采取财政奖补、风险补偿等方式，撬动金融扶贫贷款14亿元，帮助贫困户解决贷款难、贷款贵的问题，促进贫困人口就地脱贫。易地搬迁方面：生态恶劣地区50岁以下、有劳动能力的贫困人口，集中向小城镇、旅游区和各类园区移民搬迁、安置就业；生态补偿方面：坚持绿色扶贫，推动生态保护补偿政策和生态工程向贫困地区、贫困人口倾斜，积极发展林下经济和后续产业，提高贫困人口参与度和受益水平。教育扶贫方面：加大贫困地区教育投入力度，推进农村牧区义务教育阶段学生营养改善计划。加强乡村教师队伍建设，全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策。落实好中等职业教育扶贫“雨露计划”，实施好贫困家庭大学生入学资助政策，让贫困家庭子女都能平等接受优质教育，阻断贫困代际传递。社会保障兜底方面：将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村牧区低保，其他贫困人口每人每年给予2000元临时救助。借助京蒙对口帮扶医疗技术力量，实施医疗健康精准扶贫工程。力争每年为贫困人口体检一次，建立健康档案。对筛查出的重症患者分类施策，通过专家集中会诊、开设家庭病床、提高新农合报销比例、设立大病保障基金等多种措施，解决贫困人口因病返贫问题。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

　　[关键词]：大力推进大众创业、万众创新

　　【解读】：推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源、富民之道、强国之策，也是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。只有打通广大群众创新创业的“任督”二脉，才能以新的经济发展模式，创造新就业，拓展新渠道，不断提高收入，使民生改善获得持久动力。

　　【路径】：建设康泰惠民园、集宁国际皮革城等重点创业园区，每个旗县至少建设1个容纳500人以上的创客空间园区，市电子商务创业孵化园和集宁师院大学生创业孵化园投入使用，市民族用品加工实训基地建设完工。启动“互联网+就业”服务项目，完成市县乡村劳动保障就业服务平台建设。深入推进就业“六项计划”，统筹做好高校毕业生、农村牧区富余劳动力、城镇困难人员和退役军人就业工作。转移农牧民就业稳定在70万人，新增城镇就业1.6万人，城镇失业登记率控制在3.9%以内。

　　[关键词]：全面推进百姓安居工程

　　【解读】：安居是民生之本。住有所居，事关民生，全面推进百姓安居工程，既是改善民生之需，也是构建和谐社会之举。为低收入者提供住房，让更多的困难群众安居，进而实现“乐业”，是各级党委、政府不懈的追求，也是2016年我市民生工作中重要一环。

　　【路径】：围绕“住有所居、居有改善”的目标，加强城乡住房保障工作。新建城镇保障性住房2.1万套(户)，基本建成1.8万套(户)。严把补助对象审核审批关，规范信息录入工作，完成农村牧区危房改造4万户。建设互助幸福院1000户，推进规范化管理。

　　[关键词]：不断提高社会保障水平

　　【解读】：社会保障水平，既关系百姓的基本生活，又牵动着当地经济和社会的全面健康发展。《政府工作报告》中指出，要突出重点，注重公平，持续增加公共服务供给，健全公共服务体系，加快发展各项社会事业，不断提高社会保障水平，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障标准，增进人民群众福祉，让老百姓享受发展成果。

　　【路径】：实施全民参保计划，建立社保金征缴与财政拨款挂钩机制，依法推进扩面征缴。全面完成机关事业单位养老保险制度改革，健全完善全民医保体系，城镇职工和居民政策范围内报销比例保持在85%和75%以上，新农合市内住院报销比例达到80%，县级新农合信息平台整合为市级统筹平台。深化医保支付方式改革，建立总额控制和住院床日付费制度，单病种付费由16种增加到30种。以互联互通惠民工程为重点，加强基层和外出务工人员服务中心信息化建设，城乡社会保障信息查询、待遇发放等“一卡通”服务实现全覆盖。推动商业保险机构承办大病保险工作，开展城乡低保专项整治“回头看”工作，提高各类民政保障人员补助标准。

　　记者点评

　　惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。回首旧岁，在市委、政府的坚强领导下，我市民生保障水平得到新提高，民生工作成绩斐然、果实累累。“十二五”期间，我市城乡居民收入实现翻番，年均分别增长11.8%和14%。“三到村三到户”精准扶贫、金融扶贫和生态移民扶贫工作扎实开展，累计投入财政专项扶贫资金20.3亿元，是“十一五”时期的6.5倍，撬动金融扶贫资金27亿元，贫困农牧民由2011年底的55.8万人减少到15万人。建成就业创业孵化园24个，转移农牧民就业72万人，新增城镇就业8.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，机关事业单位养老制度改革稳步推进，企业退休人员养老金逐年提高。

　　新农合政策范围内住院报销比例达到75%。在全区率先实施互联互通惠民工程，率先启动城镇医保监控系统建设，率先将所有恶性肿瘤纳入大病报销范围。实现呼包异地参保与就医即时结算。保障性住房开工16.8万套，基本建成12.7万套，建设规模居全区首位。农村牧区危房改造完成14.8万户，幸福院互助养老政策被评为“中国十大创新福利政策”。民政保障各类困难人员63万人，补助标准逐年提高。“三个一”民生工程深入实施，惠及31.2万户农牧民、8960名大学新生和320户零就业家庭。我市跻身“中国十佳食品安全城市”、“全国五星级慈善城市”和“全国最具幸福感城市”。

　　一项项民生新政彰显了市委、政府民生至上的执政理念，一件件民生实事书写了绚丽多彩的民生画卷。这份硕果满满的民生成绩单，给百姓带来了接连不断的欣喜与实惠，让群众获得感和幸福指数直线提升。站在“十三五”规划的新起点，我市将以更大的勇气、更强的魄力、更实的举措，全面推进民生幸福工程，不断刷新“民生高地”的惠民高度，更加精确地用好民生“指南针”，谱写出一曲又一曲“保障和改善民生永远在路上”的美丽诗篇，让发展更有温度、幸福更有质感。

[责任编辑 李珍 ]