乌兰浩特市深度实施“旅游十扶贫”模式 探索精准扶贫新途径

兴安盟乌兰浩特市深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真践行“绿水青山就是金山银山”理念,按照自治区党委总体部署,结合“国家级全旅游示范区创建”工作,推动“旅游十扶贫”深度融合,加快旅游产业与农业开发、城乡建设、生态治理等项目发展,拓宽贫户增收渠道,有效带动贫困地区经济发展。2017年,全市共接特游客212.69万人次,实现旅游收入20.15亿元。其中,通过“旅游十扶贫”模式带动189户贫困户增收,412名贫困人口实现稳定脱贫

一、高标准示范引领,以全域旅游助力脱贫攻坚

在推进“旅游十扶贫”过程中,乌兰浩特市在兴安盟率先成立了旅游发展委员会,进一步加强产业统筹、综合协调职能,先后制定出台了有关文化旅游、生态农业、精准扶贫、创新创业的系列政策文件,使“旅游十扶贫”成为一项系统工程。在工作实践中,积极开展以党员领导于部联村、联户、联企,包抓贫困户村、贫困户为主要内容的“三联两包”共同行动,整合运用旅游、扶贫等各方面扶持政策,将旅游开发的重点向贫困村、贫困户倾斜,从资源配置、平台搭建、产业带动、产品转化等方面入手,引导贫困村和贫困户就地就近参与旅游及相关行业发展。照产业融合发展的思路,依托资源优勢和产业优势,以文化游为引领,精准定位,因地制宜,探索出产业带辐射型、龙头企以拉动型、景区建设带动型、合作社互助型和特色资源转化型五种具体的旅游扶贫模式,积聚和释放发展的动力、改革的活力、干群的合力,不断汇聚旅游扶贫、干事创业的“正能量”。目前,初步形成了观特色景、吃农家饭、住农家院的乡村旅游产业链条,一条“旅游十扶贫”带动县域贫困人口稳定脱贫的发展之路正在全市铺就。

二、高起点规划建设,将贫困嘎查变为美丽乡村

聘请国内高端规划设计团队高起点编制各镇村,尤其是贫困嘎查村的旅游发展规划,根据各镇村的历史文化存、资源禀赋、风貌特色等,高标准打造义勒力特花乡小镇、乌兰哈达镇朝鲜族特色村寨、胡力斯台嘎查特色农业采摘园区、葛根庙最美田园小镇、太本站兵器小镇、塞北风情岭南稻海体验区、葛根根塔拉新村等具有历史、地域、民族特色的重点旅游镇村。2017年,整合利用涉农涉牧资金4043万元,实施贫困嘎查村内基础设施改造提升工程,完善义勒力特、葛根庙等镇基础设施和基本公共服务建设,对当地基础设施和基本公共服务进行提档升级,满足旅游发展需要,着力改善贫困面貌。2018年,计划实施重点区域绿化1万亩,在镇村种植果树经济林4000亩,实施“三北”防护林营造林工程5000亩,进一步加强村屯绿化、庭院美化和环境综合整治。通过旅游开发和建设,一批贫困嘠查村面貌焕然新,贫困人口人居环境得到了显著改善。乌兰浩特市义勒力特镇黄家店嘠查被评为“全国生态文化村”、乌兰哈达镇胡力斯台嘠查获得“全国国最美休闲乡村”、乌兰哈达镇三合村荣获“国家级少数民族特色村寨”等荣誉称号,有利助推了当地贫困人口的稳定脱贫。

三、高水准打造核心旅游产品,以旅游产业带动贫困户增收

依托得天独厚的自然资源,以及红色文化、蒙元文化等文化旅游资源,倾力打造核心旅游产品,培育全城旅游、四季旅游的发展格局。结合“国家城市双修试点城市”建设,以蒙古马文化为主题,启动实施神骏山生态修复及景观项目,配套建设特色商业、自然体闲、乐探奇、户外运动等设施。在镇村中开发建设民俗馆、水景公园、万亩稻田、蒙元文化商业街等特色景点,扶持农民、瓮因户发展家庭旅馆、特色种植养殖、旅游纪念品制作等旅游配套产业,策划义勒力特嘠査开心农场开垦、榆树嘠查“一亩良田”认领等特色乡村旅游体验项日。推出“雪镇花乡寻梦之旅”“天骄神骏·探索之旅”等5条乡村旅游线路,累计提供1812个就业岗位,农民户均实现增收3500元。按“以节促游、以游促销、以销促产、以产促收”的经营模式,先后举办了中国・乌兰浩特半程马拉松赛、成吉思汗庙祭祀、乡村文化旅游节、冰雪旅游节、农产品电商节暨电商旅游节、稻田捕鱼节等特色节庆旅游活动,利用网站、微信、广告牌、晨报等对当地旅游景点、农家乐、特色养殖、特色农产品等进行宣传,共吸引160万人次参与。活动现场为贫困户免费提供摊位售卖农产品经营特色美食,鼓励农户参与旅游接待,2017年以来累计为农户增收522.65万元。目前,全市已建成国家4A级旅游景区1个、国家级湿地公园1个、红色文化历史遗迹景点7个、宗教文化景点2个,培育星级乡村旅游接待户6个,发展旅行社25家今年初至今,通过开展冰雪节、元宵灯会等特色节庆活动,全市旅游人数达31.6万人次,同比增长45.6%;旅游牧入达2.7亿元,同比增长35%。

四、激发脱贫内生动力,引导贫困户提升自我发展能能力

在发展“旅游十扶贫”过程中,乌兰浩特市把激发贫困户脱贫内生动力、提高自我发展能力作为工作着力点,创新开展扶志长志气、扶智长本领的“双扶双长”活动。通过实施“积分制”管理办法,由各镇组织嘠查村对贫困家庭按有无劳动能力分类建立积分手册,“有劳动能力”积分内容为产业发展、和谐家庭、公益美德、乡村建设、奖励惩罚等五类32项,“无劳动能力”积分内容为家庭收入、和谐家庭、公益美德、奖励惩明等四类20项。按积分评分标准,一月一评定,公示无异议后,发放积分卡。积分靠前的贫困户可评为“助志带头人”给予相应奖励,并优先申报“道德模范”“劳动模范”“创业模范”和“先进典型”等荣誉称号,在建档立卡贫困户中立标杆、树榜样。同时,通过“四讲四于”(讲政策于有方向、讲感恩干有激情、讲技术干有本领、讲道德干有精神)系列举指,以网络扶智、教育扶智、产业扶智、就业扶智为载体,开展各类知识、技术技能培训,让贫困群众充分了解提致富政策,积板引导贫困户参与旅游项目建设。2017年以来,先后举办122培训班,进村入户对5476名涉旅贫困户传授旅游、特色种养殖等技术知识,直接或间接带动就业599人,充分调动了贫困群众参与建设美好家园的积极性,贫困群众思想逐步实现了“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。