化德县贯彻王君书记指示精神推进“十个全覆盖”工程

　　自去年启动实施“十个全覆盖”工程以来，化德县认真贯彻落实自治区和乌兰察布市的决策部署，特别是王君书记视察化德时的重要指示精神，立足县域实际，统筹谋划布局，合力推动实施，走出了一条贫困地区实施“十个全覆盖”工程，推动“三农”工作上台阶的成功之路。

　　早在2014年3月自治区党委作出实施“十个全覆盖”工程的重大决策后，化德县委、政府就敏锐地意识到，这是贫困地区改变落后面貌的历史性机遇。县委书记霍建忠，第一时间到自治区和市里了解情况、跟踪对接，先后5次召开会议研究部署，明确提出要按照区、市两级的要求，把“十个全覆盖”工程放在富民强县的高度，坚持“示范村全力推进、达标村尽力而为、一般村量力而行”的原则，重点打造“1+5+50”示范点(即重点打造县政府所在地长顺镇和其他5个乡镇政府所在地及50个中心村)，带动其他村达到全覆盖，三年投资6亿元，完成237个村的“十个全覆盖”工程建设任务。今年4月，王君书记视察化德县后，县委、政府落实王君书记的重视指示精神，进一步牢固树立“大事大抓”的理念，以高度的政治自觉和行动自觉，强势推进“十个全覆盖”工程。

　　突出“紧”字，精心组织领导。县委、政府始终把“十个全覆盖”工程摆在全县工作的突出位置，紧盯不放、紧抓不松、紧推不停。各级成立了“十个全覆盖”工程领导小组，县里由书记、县长亲自挂帅，乡里由乡镇党委书记和乡镇长亲自负责，村级由支部书记和主任亲自组织落实。县里成立了10个专项推进组、项目实施协调组和督导检查组，推行“一个项目、一个责任单位、一套班子、一名领导、一抓到底”的办法，把各项工程任务层层落实到具体环节、具体责任人。实行月报告、季调度、半年小结、年终总结的调度制度，及时协调解决工程推进中的困难和问题，形成了“领导小组统筹协调、分管领导牵头负责、职能部门组织实施、社会各界广泛参与”的工作推进机制。

　　突出“细”字，科学规划设计。县委、政府始终坚持规划在先，从细考虑、从细布局、从细规划、从细设计。在宏观摆布上，提出了“点上集中、线上推进、面上扩展”的思路。点上集中，就是根据当地农村空心化、人口老龄化、居住分散化等实际情况，搞好“三个集中”，即人员布局向中心村镇集中、向沿路沿线村集中、向产业发展较好村集中。线上推进，就是坚持“先沿路、后山区”原则，优先在贯穿全县的省际通道、化黄公路、化张公路、化白公路、化康公路等“五条线路”沿线周边村庄实施。面上扩展，就是在完成沿路周边村庄的基础上，本着“先集中、后散户”的原则，逐步向全县延伸和拓展，最终实现全覆盖。在村庄规划上，坚持以乡镇规划、村镇体系规划、县域规划指导“十个全覆盖”工程建设规划编制，遵循节约用地、充分利用资源的原则，不挖山、不砍树、不毁遗迹、不拆除传统文化建筑、不破坏历史街区风貌，既延续了地方特色、保护了整体风貌，又最大限度地减少了工程量，做到了因地制宜，留得住乡愁。在村户设计上，坚持“一村一规划、一户一张图”，充分考虑当地农民生活习惯和传统习俗、注重各类建筑的实用功能、基础设施的配套完善，不搞大拆大建，做到了每个村都有一个整体详细规划，每一户都有一张建设图纸。

　　突出“广”字，积极筹集资金。县委、政府始终把资金作为最重要的要素保障，多种渠道、多种途径、多种方式筹集资金，有效满足“十个全覆盖”工程资金需求。在资金筹集上，推行“项目扶一点、群众筹一点、社会捐一点”的资金筹集模式，特别是注重整合相关项目和资金向“十个全覆盖”工程倾斜。去年，全县共整合各类项目资金7464万元，群众自筹以及投劳筹资3700多万元，落实社会帮扶资金300多万元，有力保障了“十个全覆盖”工程的资金需求。在资金使用上，坚持“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各计其功”的原则，将各类涉农项目和资金整合在一起，形成“各炒一盘菜，共办一桌席”的项目资金使用模式。在资金使用管理监督上，县监察局和审计局负责项目实施全过程的资金使用监督，所有项目资金实行专款专用，避免了挤占、截留和挪用现象的发生。

　　突出“全”字，有效发动群众。县委、政府始终坚持“农民的锣鼓、农民敲”，充分激发村组干部和群众的积极性、主动性和创造性，让他们主动参与建设管理全过程。在谋划阶段，以村民小组为单位，组织村民代表外出实地观摩，进行现场看、现场听、现场学，及时开好村“两委”扩大会、村民代表会、全体村民动员会“三个会”，引导群众算好环境账、效益账、长远账“三笔账”。在规划建设过程中，政府绝不搞大包大揽，而是把决策权交给群众，充分尊重农民意愿，规划设计农民议、筹资标准农民定，引导农民由要我干到我要干、由被动实施到主动争取、由袖手旁观到积极参与的“三个转变”。比如，长顺镇德善村在危房改造时，村支书带头当大工，村民当小工，自己动手改起来、建起来，既确保了工程质量、加快了建设进度，又节约了成本，起到了很好的示范带动作用。在验收管理后续阶段，采取农户与工程队签订合同，由村民亲自监督施工、亲自把关验收，形成了“人人当家、户户做主”的生动局面。

　　突出“严”字，强化考核问责。县委、政府始终把考核问责作为推动落实“十个全覆盖”工程的指挥棒，从严督查、从严考核、从严问责。在工作中，把推进“十个全覆盖”工程建设纳入各乡镇和相关科局实绩考核范围，加大权重比例，激励广大干部创先争优，对工作突出的领导干部列入重点培养或提拔对象。与此同时，加大督查力度，定期不定期进行专项或联合督查，对进度快、完成好、质量高的乡镇和单位给予表彰奖励；对推进不力、工程质量不合格的单位和负责人进行问责，确保“十个全覆盖”工程各项工作有安排、有落实、有督查、有奖惩。

　　经过一年多的努力，全县共投入资金近3亿元，使87个村达到了“十个全覆盖”，惠及群众近2万人。

　　目前，该县正在按照三年规划，紧张有序地推进今年的77个村“十个全覆盖”工程任务，年内可全部完工。

[责任编辑 张睿 ]