该管啥一目了然 内蒙古公布三级行政权力清单

　　 原标题：该管啥不该管啥一目了然 我区三级行政权力清单全部完成并向社会公布

　　近日，呼和浩特市召开新闻发布会，亮出了该市本级及所辖旗县区所有行政权力的“家底”：市级行政权力共10大类5429项，其中行政许可事项133项、行政处罚事项4355项、行政强制实施事项139项。与此同时，4000余项行政权力通过合法性审查“下岗”了，精简比例达43.13%。

　　政府管哪些事儿，看“单”便知。呼和浩特市、区两级权力清单中，核定的5429项行政权力不仅都有权力名称，还增加了标准化编码、办理要件、办理时限、具体承办机构、联系方式及每项权力的运行流程图，这6个要素让百姓在行政机构办理相关事务时明明白白。

　　记者在呼和浩特市政务服务中心的网站上看到，每项行政事项办理时各环节所需要的要件、法律依据、时限等都进行了明确的公示，居民可以按图索骥，很清楚地找到下一步需要准备的材料和需要注意的事项。

　　我区从去年6月份部署各盟市、旗县的权力清单建设工作，截至目前，全区所有盟市、旗县(市、区)均已完成本级政府的行政权力梳理，建立了权力清单并向全社会公布。至此，从自治区到盟市、再到旗县，我区三级行政权力清单全部建立完成。

　　“这项工作最初开始时，从国家到自治区都没有统一的标准和规范，各地的认识也不尽相同，为此，自治区政府专门出台文件，为全区权力清单建设工作确定了统一的标准。”自治区法制办副主任张小平介绍，无论是2014年年初梳理行政许可项目，还是去年7月开始梳理全部的行政权力，都始终坚持依法对行政权力进行分类、依法对行政权力进行界定、依法审核行政权力的设定依据，做到了清单里的权力全部都有合法依据。

　　据了解，各盟市、旗县结合本地区实际，创造性地开展权力清单建设工作，在工作实践中形成了本地区的工作特色。

　　从去年9月份开始，鄂尔多斯市就着手编制当地各级政府的权力清单。他们专门抽调30多名业务骨干组成了专项审核小组，明确时间表，制定任务书，采取先试点、后推开，统一标准、以会代训的工作方法，统筹梳理，编制市、旗区、苏木乡镇三级行政权力清单。由于动手较早、思路清楚、方法得当，鄂尔多斯市于2014年12月31日就公布了市本级权力清单，与自治区政府权力清单几乎同步，是我区第一个建立起权力清单的盟市。今年4月30日，鄂尔多斯市下辖的8个旗区、59个苏木乡镇(街道)权力清单也全部公布，成为我区首个建立起市、旗、乡三级权力清单的地区。

　　通辽市为了保证权力清单的准确性、权威性和严肃性，在清单完成之后又展开了3个比对，确保权力清单与已有的改革成果无缝对接。

　　通辽市法制办的工作人员介绍，比对的内容一是与国务院各部门行政审批项目清单、自治区政府部门权力清单比对，确保国务院和自治区政府清理、下放的权力得到严格落实；二是与兄弟盟市公布的权力清单比对，对于其它盟市没有公布的项目，除非确有实施的必要及法定依据，否则不予保留；三是与本市已经公布的市级行政审批项目清理结果进行比对，防止将已经取消、调整、下放的权力项目再次作为权力事项上报，确保权力清单与已有的改革成果无缝衔接。

　　为准确、科学、规范地推进权力清单制度，锡林郭勒盟采取向社会公示和组织专家论证的方式，对行政权力梳理结果进行监督和纠错。他们在政务门户网站向社会公示了盟级权力清单草案，组织盟依法行政顾问进行论证。公众和专家都积极参与了权力清单的监督与纠错，并提出了不少高质量的意见，为清单的完善做出了不可或缺的贡献。

　　“权力清单式管理以其具体、明确和实操性强等特点，已经成为国际上普遍流行的管理模式。通过清单，可以摸清家底、规范权力运行、便于权力监督。”自治区法制办依法行政指导处处长王永贤说，“目前，包括我区在内，全国只有6个省份公布了三级政府权力清单，我区的工作再次走在了全国的前列。现在大家只需打开各级政府的官网，即可查阅到本级政府及其各部门执行的行政权力目录。”

　　王永贤介绍，以自治区政府本级的行政权力清单为例，在自治区政府官方网站首页即可点击权力清单栏目进入查询。同时为方便社会监督，清单设置了在线意见提交功能，对某项行政权力的真实性、合法性、合理性的意见，可在该项目页面下方提出。认为该部门存在实际实施但未列入目录的权力，可在该部门行政权力项目清单页面下方提出。必须强调的是，此次公布清单不是对现有行政权力予以固化，自治区法制办将建立行政权力项目清单的动态管理机制，在充分听取和吸纳社会各方面意见的基础上，进一步推动行政权力项目清单的调整和优化。(记者 胡芳)

　　【 观点汇 】 公权被晒出 滥用失土壤

　　 内蒙古党校政治学教研部老师 杨束芳：

　　“授之有据，行之有规，错之有责”。公布权力清单，不仅能让公众知晓政府的权力边界，也让政府明确了自身的责任范畴。这种将权力与义务置于阳光下的举措，既能满足公众知情权、监督权的需要，也是政府施政的基本准则，是推动行政权力规范运行的必然要求，也是全面推进依法治国的必经之路。

　　权力清单其实也是一份责任清单。凡是清单未公布的行政权力，均不得再予以行使。相反，列入职权范围的事情，就不能推诿扯皮。按照守土有责、权责对等的原则，政府拥有某项权力，自然就同时承担了这项权力所对应的责任。因此，权力清单为行政问责提供了指引、参照点和逻辑起点，使得对公职人员的责任认定更加明确化、具体化、条目化。明确权力边界，将权力关进制度的笼子，必将从根本上防范腐败滋生，为反腐工作和打造廉洁高效服务型政府提供制度保障。行政权力有了界限，公权滥用也就没了土壤。

　　 巴彦淖尔市乌拉特后旗法院副院长 海宝：

　　权力清单公开后对权力有所限制，用起来不能随心所欲，就会导致一些人懒政不作为。但对政府行政权力来说，法律规定不让做的做了就是违法，该做的不做也是违法。政府管理服务应当是并重的，职权职责也是并重的。对于政府限制公民、法人和社会组织的法定权力，是法无授权不可为，但是对社会提供服务方面，政府要积极发挥主观能动性，防止以权力清单为名不作为。权力清单公布出来后，不代表清单之外的权力能自动消失，还必须加强执法中的权力监督，包括每项权力运行的标准流程，让群众办事心中有数。只有实现了全过程、全方位的公开，才能从根本上实现权力授予有据、行使有规、监督有效。

　　 内蒙古东日律师事务所律师 其布热：

　　权力清单不仅仅是挂在墙上的权力分属，社会生活千差万别，要防止新情况下重新导致权力僵硬化、办事机械化。权力清单就是一个群众办事路线图，要做到政府跟民众之间信息对称。政府要把该管的管好，不该管的放手，激发市场主体的活力。要与制度化、法制化接轨。各级政府不光要晒出权力清单，还应该健全权力清单制度，以权力清单责任制的方式与法制化接轨，保证各权责部门恪尽职守。

　　 鄂尔多斯市东胜区天骄小区居民 乔旺 ：

　　行政权力的大小与老百姓有切身的利害关系，有了权力清单，就是对政府权力的一个明确界限，老百姓就看明白了权力的范围到底是什么，就清楚了什么事不用政府审批，什么事找哪个部门办、如何办，什么是政府必须办的。政府应该做什么、不应该做什么应该完全由法律来规定，法律没有规定的权力政府不能做，让各类权力以公开、透明、直观的方式展现于百姓面前。其次，对于老百姓而言办事流程是否顺畅，能不能提高效率，“权力流程图”和“责任清单”是否真正能让老百姓看得懂，不仅仅要畅通权力公开的内容和途径，更要关注权力公开的结果和效果，不但要公布权力类型及其办理流程，还要公布保障措施，不然，权力清单就仅仅是一张图了。(记者 王远征 整理)