五原县“三联六调”筑牢平安“防火墙”

　　近年来，五原县创造性地提出“三级联动，六方联调”社会矛盾化解工作法，即：在全县各乡镇全面实行镇、村、组“三级联动”，与法庭、派出所、司法所、维稳办、综治办、信访办“六方联调”，并由农村延伸拓展到城镇社区及重点行业领域，同时还成立了医疗纠纷、道路交通事故、劳资争议、地建纠纷、农村土地纠纷等五大专业调解委员会，建立起覆盖全县乡镇(农场)、村(社区)、组及重点行业领域联动互促的矛盾化解网络，取得显著的社会效果。

　　 各司其职构建联调网络

　　五原县通过构建县、镇、村、组四级便民服务工作网络，以县政务服务中心和镇便民服务大厅为窗口，将土地、民政、计生、林业、农业、水利等部门整合到便民服务平台，形成县有政务服务中心、乡镇(农场)有便民服务大厅、村有便民代办点、组有便民代办员的工作新格局，使初始矛盾在窗口就得到有效调处。其次，构建县、镇、村、组四级综治维稳工作网。县综治委由县长任主任，乡镇(农场)由镇党委书记任主任，分管领导任副主任，各站办长为成员，并聘请1-2名专职联调员。各村健全完善了综治维稳工作站，由村支书任主任、村委会主任任副主任，各村民小组长为成员，并聘请村里有威望的村民担任常年专职联调员，使村里发生的简单矛盾纠纷能及时化解在当地；各村民小组成立由村民代表选举产生的矛盾纠纷调处小组，具体负责村组内发生的家庭邻里之间引发的矛盾纠纷的调处工作，形成四级综治维稳调处网，使一般的矛盾得到重点调处。第三，构建六方联调工作网实行联合调处。对疑难、复杂、难以调处的矛盾纠纷，由乡镇(农场)党委书记亲自组织协调“一庭两所三办”，实行“六方联调”，使此类矛盾在这一层面得到化解。据统计，目前，该县各乡镇(农场)、村、组三级共建立调处组织和工作点1000个，配备调解员3000余名，确保“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”。

　　 整合资源形成化解合力

　　实行治安调解与人民调解对接。各乡镇派出所设置专门调解室，司法所设立信访接待点，专门受理群众来信来访，化解矛盾纠纷。乡镇(农场)便民服务大厅交办到派出所或派出所调解室受理的案件，如发现属于不够治安处罚的民间纠纷，及时通知司法所干警进行调解。司法所信访接待点受理的民间纠纷，需派出所进行治安调处的案件，协同派出所共同调处，如需走法律程序解决的，法庭将及时介入工作。实行法庭调解与人民调解对接。法庭在审查立案时，发现案情简单、争议不大且双方当事人均在同一个辖区的民间纠纷，没有必要通过诉讼程序解决纠纷的，及时与司法所取得联系，告知当事人进行人民调解，司法所调解成功后出具调解协议书，法庭积极协助当事人进行司法确认，一方当事人拒绝履行或未全部履行的，对方当事人可以向作出确认的人民法院申请强制执行，确保了调解协议的有效履行。实行治安调解与法庭调解对接。公安派出所受理的治安案件，在对违反治安管理行为人进行治安查处时，凡发现牵涉问题复杂，涉及经济补偿、人身损害赔偿、借贷纠纷等法律关系，派出所一方难以处置，需法庭出面解决的，在查清案件事实的情况下，征得当事人同意后邀请法庭审判人员提前介入，能调解的当庭调解，出具调解协议书，调解不成的，引导当事人走法律程序，进行诉讼裁判。

　　在具体矛盾调处工作中，首先由乡镇、部门包案领导负责组织调解，调解不了的疑难复杂案件，属于5大专业调解委员会受理范畴的可提请调委会调解，不属于专业调解委员会受理范畴的或专业调委会调处不了的案件，可提请县矛盾调解协调指挥中心明确相关领导牵头组织调解。有效整合各种资源，形成以党委、政府为统领，以人民调解为基础，以县镇村组四级调解组织为平台，以综治、维稳、司法行政为骨干，各部门和社会力量广泛参与、互相配合、齐抓共管，集预防、调处、稳控、追责为一体的大调解工作格局，真正形成齐抓共管的大维稳格局。

　　实践证明，“三联六调”社会矛盾化解工作运行机制切实起到了“灭火器”、“解压阀”的作用。据统计，2013年全县信访总量同比批次下降23.8%，人次下降20%。截至目前该县已成功调处各类矛盾纠纷4785起，成功率达96.7%，使大量矛盾纠纷在初始阶段就得到了有效化解，并实现了无重大恶性案件、无重大安全事故、无重大群体性事件的“三无目标”。(王介枫)

[责任编辑 哈丽琴 ]