2016年人力资源和社会保障厅新闻协调会文字实录

1月20日上午，我厅召开新闻协调会，向社会各界介绍2015年全区人力资源和社会保障工作进展情况，并就社会关注的焦点问题回答了记者提问。会议由丁飞副厅长主持。

文字实录如下：

丁飞： 各位记者朋友，上午好！欢迎大家参加自治区人力资源和社会保障厅2015年工作完成情况新闻协调会。昨天下午，自治区政府召开了全区2016年人社工作会议，会上，白向群副主席作了重要讲话，充分肯定了“十二五”时期人社工作取得的成绩，深入分析研判人社工作面临的形势，对今后一个时期人社工作的重点任务作出部署。常志刚厅长作了工作报告，全面总结了过去一年的工作，分析形势，对今年人社工作作出具体安排。人力资源和社会保障工作与民生息息相关，作为政府重要的服务部门，有效保障人民群众对人力资源和社会保障工作的知情权、参与权和监督权，使政务公开工作落到实处，是我们应尽的职责。通过昨天的会议，大家对人社工作总体情况有了基本了解，今天，我们召开新闻协调会，就是围绕媒体和老百姓关心的热点问题，作进一步的交流。

出席今天协调会的同志有：

自治区人社厅就业促进处处长王林、养老保险处处长冯有宽、调解仲裁处处长巴达拉呼、医疗保险处副处长色登敖其格、人力资源和社会保障信息中心主任代勤、劳动监察总队总队长王晓东。我是自治区人社厅新闻发言人丁飞。

出席会议的还有厅机关其它各处室、厅属各单位的负责同志，以及自治区新闻媒体的朋友们。今天的协调会主要是回答媒体朋友关心的问题。

△下面，欢迎大家提问。请媒体朋友在提问前先报所在媒体的名称。

北方新报： 就业方面，中央和自治区高度重视推进大众创业、万众创新，促进创业带动就业，围绕这方面，下一步我们自治区将采取哪些措施？

丁飞： 这个问题请就业处王林处长回答。

王林： 主要实施六项计划：

第一项计划，是实施创客逐梦计划 。重点在盟市打造10个以上具有综合性、示范性和辐射带动作用的市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。

第二项计划，是实施创业筑巢计划。到2020年，力争打造100个以上特色突出、功能完备、承载力强、具有示范和带动效应，与区域优势产业高度契合创业园和创业孵化基地。

  第三项计划，是实施创业领航计划 。为了增强大众创业意识，激发大众创业热情，提升劳动者创业能力和素质。一方面，加强创业创新教育。另一方面， 强化创业培训。

第四项计划，是实施融资畅通计划 。为了提高创业者创业金融服务可获得性，引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模，破解创业融资难题。采取三方面措施：一是落实创业担保贷款。二是建立创业发展资金。三是建立多元的创业筹资机制。

第五项计划，是实施青年创业计划。为了进一步增强以高校毕业生为主体的青年创业能力，不断扩大青年创业规模，逐步提高创业成功比例。一是继续实施大学生创业引领计划。二是鼓励留学回国人员等自主创业。三是落实大学生创业奖补机制。

第六项计划，是实施返乡农牧民工创业计划 。为了进一步改善农村牧区创业环境，引导农民工返乡创业，带动农村牧区富余劳动力就近转移就业，促进农村牧区三次产业融合发展。

中国经济时报： 养老保险方面两个问题：一是，我区机关事业单位养老保险制度改革何时能够实施到位？二是，实施机关事业单位养老保险制度改革，是否会出现改革前后退休人员待遇差距过大的问题？

丁飞： 这个问题请养老保险处冯有宽处长回答。

冯有宽: 第一个问题，机关事业单位养老保险制度“并轨”，这项重大改革，需要有政策的支持，经办规程的支持，信息系统的支持。政策方面，去年11月自治区政府印发了《实施办法》，基本政策已经明确；经办方面，已经拟定了《经办规程》，将在近日下发；信息系统建设方面，已经开发了配套的信息系统，正在调试，很快可以上线运行。自治区机关事业单位养老保险制度改革的总体安排是：第一季度开展经办培训，信息系统争取在2月份上线，并启动参保登记、缴费核定等工作；第二季度开始进行费用征缴、退休人员待遇核定等工作，条件成熟的地区或单位退休人员养老金由社保经办机构发放；下半年，全区改革工作落实到位，实现新制度的正常运转。

第二个问题，实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，这是历次涉及人员利益重大改革取得的成功经验，这次改革也采取同样的办法。对改革前已退休的“老人”，继续按照原待遇标准发放基本养老金，同时执行今后的待遇调整政策；对改革后参加工作的“新人”，退休时的基本养老金由基础养老金与个人账户养老金两部分组成，按照此次改革确定的办法计发基本养老金；对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里没有实行个人缴费，其退休时的个人账户储存额中没有体现这段时间的劳动贡献，因此将这段时间确定为“视同缴费年限”，在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。为更好地保持中人待遇的衔接，这次改革设定了10年的过渡期，在过渡期内实行新老办法对比，新办法计发的养老金低于老办法的，按老办法补齐；新办法计发的养老金高于老办法的，对高出部分采取分年度封顶限制措施。这样，基本可以保证改革前后退休人员待遇水平平稳衔接，不会出现待遇差距过大的问题。

需要说明的是，对于2014年10月1日至机关事业单位养老保险启动实施期间到龄办理退休的人员，先按老办法计发相应的退休待遇，新制度实施后将重新核定基本养老金，多退少补。

内蒙古日报： 医疗保险方面，目前我区在推进城镇居民大病保险方面采取了哪些措施，有没有推动落实的时间表？

丁飞： 这个问题请医疗保险处色登敖其格处长回答。

色登敖其格： 截至去年6月底，全区12个盟市和满洲里市、二连浩特市城镇居民基本医疗保险全部开展了大病保险，提前半年完成了国家下达的任务。目前运行平稳，很大程度上解决了城镇居民大病患者负担重的问题。

去年9月底，我区为贯彻落实国务院办公厅《关于全面实施城乡居民大病保险的指导意见》，在原有的大病保险基础上，出台了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面实施城乡居民大病保险的实施意见》，即内政办发【2015】102号文件。新政策出台后，进一步明确了大病保险的目标、任务和原则，细化了具体实施办法，对减轻大病患者因家庭灾难性医疗费用支出造成的经济负担起到明显作用。截至11月份，我区大病保险覆盖所有城镇居民参保人员（530万人），享受大病保险9290人，合规医疗费用报销比例达到55%。

随着城镇居民大病保险制度的建立和规范，我区城镇基本医疗保险初步建立了两个多层次保障体系。一个是针对城镇居民，建立了以城镇居民基本医疗保险为主体，门诊统筹和大病保险为补充的多层次保障体系。第二个是针对城镇职工，建立了以城镇职工基本医疗保险为主体，个人账户、特慢病、大额补充医保和行业企业的补充医保为补充的多层次医疗保险。截至去年年底，我区城镇基本医疗保险（职工医保和居民医保）参保人数达到1008万人，与应参保人数仅差8万多人，基本上做到了应保尽保。

新华网： 调解仲裁方面，在快速解决劳动人事争议案件方面，人社部门有什么便民措施？

丁飞： 这个问题请调解仲裁处巴达拉呼处长回答。

巴达拉呼： 劳动者可以就近到所在企业调解委员会和所在乡镇街道劳动就业社会保障所内设的调解委员会通过协商调解的方式解决争议，或者到仲裁机构通过调解的方式解决争议，这样可以大大的节约时间成本。目前看，在全区基层调解组织通过调解的方式处理的争议比率偏低，占调解仲裁机构处理的所有争议的三成左右。主要原因是当事人双方对基层调解组织和调解工作的认识不够，发生争议总是愿意第一时间找当地仲裁机构通过裁决的方式解决问题，基层调解组织化解矛盾的作用没有充分发挥。今年的工作中我们将加大力度贯彻“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针。把调解工作做为促进和谐社会建设的重要基础性工作，摆在争议处理工作更加突出的位置。一是进一步健全调解组织，让当事人双方有多种选择解决争议。二是加强劳动人事争议调解与仲裁的相互衔接，改变过去“重裁决轻调解”的工作方式。

内蒙古新闻网： 信息化工作方面，针对农村牧区常驻人口养老保险工作，我区有哪些服务举措？

丁飞： 这个问题请信息中心代勤主任回答。

代勤： 2014年以来，我厅积极落实承担的农村牧区“十个全覆盖”任务，在努力扩大农村牧区养老保险覆盖面的同时，自加压力，创新工作，创造性地探索推进“十个全覆盖”信息互联互通惠民工作。全面加快基层人力资源和社会保障综合服务网点建设，在农村牧区，建设“社会保障卡综合服务点”，在城乡社区，建设“人力资源和社会保障综合服务中心”。同步，全面推广“内蒙古12333”门户网、手机客户端和官方微信等“人社云平台”，线下线上服务相结合，提供“不出社区、不出村、不出户”的服务。

配合“十个全覆盖”工程，我厅依托农村牧区具有助农金融服务功能的便民连锁超市，布设智能POS终端，建设了“社会保障卡综合服务点”，提供社保查询、选档缴费、资格认证、待遇领取、持卡消费“五个不出村”服务，实现社保金融服务村村通。今年年底将实现噶查村的全覆盖。截至目前，全区有6053个行政村（嘎查）完成“社会保障卡综合服务点”建设。

内蒙古电视台： 劳动保障监察方面2个问题，一是，自治区人社部门在维护劳动者权益方面做了哪些工作？二是，在农牧民工工资支付问题上，人社厅从劳动保障监察方面做了哪些努力？

丁飞： 这个问题请劳动监察总队王晓东总队长回答。

王晓东： 第一个问题，2015年，全区各级劳动保障监察机构认真贯彻落实全区人力资源社会保障工作会议精神，紧紧围绕人社工作中心任务，认真履行职责，通过宣传贯彻国家劳动保障法律法规，综合运用日常巡查、书面审查、接待处理群众来信来访和投诉举报、专项检查和大要案督查等执法手段，认真查处违法行为，切实维护劳动者合法权益，为自治区的经济发展和社会和谐稳定作出了应有的贡献。全年全区各级劳动保障监察机构共检查用人单位38578户，办结各类案件4476件，补签劳动合同106864人，追发劳动者工资待遇166482.2万元，涉及劳动者110971人，督促参加社会保险12666人，涉及金额3181.34万元。

第二个问题，2015年11月20日，根据国家的统一部署由自治区人社厅、公安厅、住建厅、交通厅、水利厅、国资委、工商局、总工会八部门联合开展的农牧民工工资支付专项检查正式开始。2015年12月10日，人社厅、公安厅等12部门组织并召开了2016年春节前全区农牧民工工资支付工作视频会议，对全区清欠工作进行了再动员部署。2015年12月14日至18日，自治区农牧民工工资支付专项检查领导小组组织成员单位对全区各盟市专项检查开展情况进行了督查。截止2016年1月10日，全区共受理拖欠工资案件455件，涉及劳动者26054人，涉及金额56226.14万元；其中已解决案件222件，涉及劳动者12231人，涉及金额24923.71万元；未解决案件233件，涉及劳动者13823人，涉及金额31302.43万元。对未解决的这部分，各级劳动保障监察机构已经制定具体措施和清欠计划，正在全力做好工作，力争春节前完成清欠任务。

由于时间关系，今天的新闻协调会就到这里。从近几年人社宣传工作看，我们和媒体界建立了经常性的沟通机制，在大家的支持和帮助下，人社宣传工作呈现良好发展局面。今后，希望得到大家的继续支持，我们也非常愿意和大家建立良好的沟通交流关系，共同推进人力资源和社会保障事业健康发展。

再见，谢谢大家！