人大设考问扶贫

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——自治区人大常委会工作评议与满意度测评侧记

记者 范悦怡

　　11月24日，自治区十二届人大常委会第十三次会议迎来一场“重头戏”，53名人大常委会组成人员现场对自治区扶贫开发工作进行评议，并进行满意度测评。

　　上午8时40分，考场——自治区人民会堂鄂尔多斯厅内已是座无虚席，前来“赶考”的“考生”们已着正装端坐在座位上，他们中有自治区副主席、扶贫办主任、教育厅厅长、银行行长……虽然工作领域不同、职务不同，但他们对于这场“大考”的重视却是相同的。

　　考场上正襟危坐、一丝不苟的背后是几个月的准备与努力。工作评议启动以来，各相关单位与部门迅速行动，积极推进各项工作的落实，“一笔一划”认真书写答案。11月21日，自治区副主席王玉明在常委会全体会议上向组成人员作了关于自治区农村牧区扶贫开发工作情况的报告，一份漂亮的答卷就此写就。

　　报告中，一个个沉甸甸的数字令人瞩目：

　　“在国家2300元扶贫标准的基础上，自主确定了农区2600元、牧区3100元的自治区扶贫标准。”

　　“2014年，自治区本级财政扶贫资金预计达到50亿元，财政扶贫专项投入居西部省区市首位。”

　　“积极整合行业部门资金集中投向重要贫困地区，仅今年整合的各行业部门资金就达到100多亿元。”

　　一串串数字实实在在、明明白白道出了自治区在扶贫开发工作方面的付出与努力，内容详实、令人信服。

　　然而，尽管参加工作评议的自治区人大代表与常委会委员都纷纷为自治区扶贫开发工作“点赞”，但在发言中，对成绩肯定的内容他们全部是一句带过，而将更多的篇幅放在了提建议，提问题上。

　　被“点名”的自治区扶贫办主任刘忠诚欣然应答：“要做好接下来的扶贫工作，我认为要重点解决四个问题，那就是扶谁的贫？谁来扶贫？用什么扶贫？怎么扶贫？我们下一步将继续推进贫困人口建档立卡工作，使全区58万户贫困人口都能够得到有效扶贫，做到扶真贫、真扶贫。同时，自治区扶贫办还将广泛调动社会力量参与扶贫工作，多渠道筹措资金，创新扶贫机制。”

　　问得直接，答得真诚，一问一答为此次工作评议开了个好头。

　　刘忠诚主任刚刚回复完毕，自治区人大常委会委员佟铁顺便举手示意，他说：“金融扶贫工程实施中存在一些反映普遍的问题，如贷款额度小、期限短、门槛高、手续繁，抵押担保方式少、基层营业网点不足，对贫困人口的覆盖范围还不够广等等。进一步研究解决好这些问题，有利于更充分地发挥金融扶贫的作用。此外，政府也明确鼓励更多金融机构参与金融扶贫工程，如何参与？担保资金如何解决？相关制度设计如何进一步完善？相关问题如何解决？”

　　与第一个问题相比，佟铁顺委员问得更加具体，也更尖锐。

　　自治区扶贫办再次应答，副主任韩建刚回答到:“为解决好金融扶贫的相关问题，自治区将继续推进金融扶贫富民工程，并要求各盟市参照自治区做法，与金融机构合作发放扶贫贷款，在各贫困旗县、贫困嘎查村，以财政扶贫资金作为风险补偿金，撬动扶贫贷款用于扶贫开发。”

　　韩主任话音刚落，中国农业银行内蒙古分行副行长贾登明便举手示意：“我再补充两句。刚才提到金融扶贫中存在手续繁多、基层营业网点不足的问题，这是实际存在的。以前基层老百姓办一次扶贫贷款得到县城里三次，比较麻烦。为了解决这个问题，我们在各村设立了办理场所，业务经理在现场就可以为农民、牧民们办理贷款手续，大大方便了办理过程。而且我在这里表个态，虽然年底不是用款高峰期，但只要老百姓们需要，不管什么时候我们一定大力支持。”

　　一个问题得到两方答复，代表、委员们提问愈发积极。

　　“一些地方整合项目资金还有许多困难，力度也不够；有一些项目仍然要求安排配套资金。应当研究如何在制度设计上、实施规范上保证这两条规定得到认真落实。这方面政府采取了哪些政策措施？”

　　“有关部门是否可以研究采取类似化解高校债务的政策，分年度对校安工程欠款给予支持，以尽快解决这个问题，使贫困旗县具有更多财力投入扶贫开发。”

　　代表、委员们接连发问，虽然提问内容涉及金融扶贫、科技扶贫、教育扶贫等各个方面，但“我在调研中了解到……”却几乎成了每一个提问的开场白。

　　事实上，为开展好此次工作评议，早在今年9月，自治区人大常委会便按照《自治区人大常委会对自治区人民政府农村牧区扶贫开发工作情况进行专项工作评议实施方案》，组成由赵忠副主任为组长、部分常委会组成人员和自治区人大代表参加的专项工作评议调研组，先后赴兴安盟、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市等6个盟市及所属的11个旗县开展了农村牧区扶贫开发情况的调研，并委托其他6个盟市人大在本地区开展了调研。

　　调研组成员听取了所到盟市旗县扶贫开发情况汇报，深入40个苏木乡镇和嘎查村，实地查看部分扶贫产业项目、龙头企业、产业园区和教育、文化、医疗、养老等公益事业发展及基地设施建设情况，走村入户与基层干部群众进行深入交流，认真听取意见建议，并开展问卷调查。

　　早准备、重调研，有了第一手的数据和材料支持，代表、委员们提问时总是一针见血，问到点子上，提起建议来更是言之有物，句句在理。

　　“我建议针对各地区贫困形势采取差别化政策，加大对革命老区、民族地区、边疆地区扶持力度的政策落地。”自治区人大代表薛华如是说。

　　“扶贫龙头企业贷款难，希望有关部门重视和关注扶贫龙头企业，银行与地方共同合作选好龙头企业，帮助企业解决贷款难问题，发挥好企业作用。此外，贫困旗县本身财力有限，多数涉农资金均需旗县财政配套，望有关部门给予减免。”自治区人大代表郭金峰根据调研成果也为自治区扶贫工作提出了建议。

　　就在提问与回答间，两个多小时很快过去。尽管大家显得意犹未尽，但已临近中午，会议主持人，自治区人大常委会副主任赵忠不得不宣布工作评议结束，开始进行满意度测评。

投票

　　经过15分钟紧张地计票，最终赵忠副主任宣布：“自治区人大对自治区农村牧区扶贫开发工作测评结果为满意。”

　　又是一个“满意”，时隔四个月，继自治区政府促进就业工作之后，自治区政府又一项工作得到“高分”。

　　成绩喜人，既是肯定，令人欣喜，也是鞭策，催人奋进。正如自治区副主席王玉明在表态发言中提到的，自治区人大常委会就自治区扶贫开发工作开展工作评议，体现了对扶贫工作的高度重视，是政府依法行政、优化服务、改进作风的良好机遇。自治区政府将对评议意见认真研究，有效运用并落实到位，扎实做好扶贫开发工作。

　　会议最后，自治区人大常委会副主任呼尔查语重心长地说：“自治区人大常委会全年的工作任务即将全部完成，目前，我们正在着手研究明年的工作计划。总的想法是，要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，和自治区党委关于推动人大工作与时俱进、全面推进依法治区的决策部署，在完善人大工作机制、增强人大工作实效上下功夫。”

　　回顾人大亮点频现、“大动作”不断的这一年，我们有理由期待人大更加民主、高效的新一年，期待更多政府部门走进人大的“考场”，接受人大代表询问，接受人民群众的监督。

[责任编辑 李珍 ]