人民日报：特殊人群贩毒，执法困境如何解？
记者 吴勇
蔡华伟 绘
残疾人、重症或绝症病人、孕妇、未成年人，谁曾想过他们会成为涉毒违法犯罪活动的“特殊力量”？在打击贩毒的行动中，公安机关频频发现利用特殊人群贩毒的现象。法律的保护性规定，让相关执法遭遇羁押难、监控难、刑罚执行难等问题。如何对特殊人群犯罪进行有效预防和惩治？近日，记者在内蒙古进行了调查。
如此贩毒，难处罚
女毒贩为逃避惩罚多次怀孕，残疾人有恃无恐屡教不改
“按照刑事诉讼法，犯罪嫌疑人、被告人有此类情形之一的，包括患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，等等，对其可以采取取保候审或者监视居住；按照刑法，对犯罪的时候不满18周岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。法律的人性化规定是为了保护妇女儿童等弱势人群的权益，但犯罪分子却利用弱势人群进行贩毒，从而逃避打击。”内蒙古自治区公安厅禁毒总队相关负责人坦言，“有的女性毒贩为了逃避法律的打击，怀一个，带一个，生了一个又一个，‘肚子永远不得空’，使自己长期处于哺乳期和怀孕期。”
2014年6月，外号“白拐子”的下肢高位截肢残疾人白某某被内蒙古乌海警方收押。办案民警告诉记者，自2010年开始，白某某曾多次因贩卖少量毒品被公安抓获，但总是因其身体原因不能收押而被取保候审。屡次逃过牢狱之苦，白某某胆子越来越大，曾公然在居所贩卖毒品。公安干警历时4年严密监控搜集线索，2013年，禁毒民警再次将刚刚购入毒品的白某某抓获，从其身上缴获毒品海洛因110克。
在内蒙古其他地区，特殊人群涉毒案件也越发频繁。前不久，巴彦淖尔市磴口县公安局禁毒大队侦破一起贩卖毒品案件，犯罪嫌疑人王某某因患有尿毒症，需定期做血液透析，不能被执行刑事拘留，最终被取保候审。而王某某非但没有就此改过，还自恃患有严重疾病，继续贩卖毒品。
据内蒙古自治区公安厅统计，仅2013年，内蒙古吸毒贩毒的四大高发地（包头、乌海、鄂尔多斯、巴彦淖尔）就破获特殊人群贩毒案件59起，抓获特殊人群犯罪嫌疑人61人。
“特殊人群贩毒现象日益严重，逐渐呈现家族化、团伙化和规模化的趋势，已成为影响社会治安稳定的严重隐患。”一位办案民警说。
执法打击，难显效
往往只能取保候审或监视居住，警力不足难持续监控防范
内蒙古自治区公安厅禁毒总队相关负责人介绍，在禁毒工作中，公安执法遇到不少困难。多名办案民警表示，被抓获的特殊贩毒人员，以身体不适等种种理由拒绝受审，有些人甚至故意表现病状，导致难以对其进行深入的审讯。这些人员拒不交代贩毒幕后的组织者，增加了公安机关打击毒枭的难度。
据办案人员分析，有的贩毒人员患严重疾病，医治需要大量费用，而现有看守所的羁押管理和医疗条件有限，基于降低执法风险和经济负担的考虑，羁押场所往往拒收这类特殊人群。因此，办案单位只能对其采取取保候审或监视居住的措施，造成监管弱化甚至失控。
对于取保候审和监视居住的特殊人员，后续监控是限制其继续贩毒的重要手段。目前，各地警力维持日常的接处警、办案、处突等各项工作已捉襟见肘，很难对被监视人员实施24小时监控。“前段时间抓获的‘白拐子’就是一起典型监控难的案例。我们多次获得过其在住所、甚至住院治疗期间在公共场合贩卖毒品的消息，但苦于警力不足，难以及时查获。”
办案民警同时表示，监控难还体现在难以对被监控人员实施救助、转化、管控等措施，也为案件的继续侦查、起诉、审理带来了难度。
知情人士还透露，由于特殊人群贩毒案件在法院判决后很难收监执行，法院、检察院在处理这类人员涉毒的案件时也颇为难，以致有的案件不能提起公诉、进行审判。
监管瓶颈，待破解
建议制定执法办案细则规定，探索筹建集中收治中心
“对特殊人群涉毒违法犯罪的打击力度不足，这是近年来我们执法办案面对的一个难题。”内蒙古自治区公安厅禁毒总队相关负责人说。
盈科律师事务所呼和浩特分所律师陈少辉分析，针对特殊人群人权的保护，我国遵循特殊保护和区别对待原则。刑法、刑事诉讼法、妇女权益保障法、未成年人保护法等法律都明确提出了对特殊人群的保护，贩毒团伙恰恰利用法律对特殊人群保护和区别对待的原则，组织、利用特殊人群贩运毒品。
一名缉毒支队民警建议，针对特殊人群贩毒的查缉、取证、羁押、起诉、审判等方面应该有细则规定，增强针对性和可操作性。同时，对于那些钻法律空子、故意犯罪、屡教不改的人员，要加大惩处力度。此外，还要建立专门关押地点，解决羁押难问题。
记者了解到，目前，包头市正在筹建特殊违法犯罪嫌疑人员治疗中心，对有严重疾病的违法犯罪嫌疑人员进行集中收治和管教，对于羁押的特殊对象进行隔离关押，对其中危重病人进行专门看护和治疗，力求通过探索从根本上解决顽疾。
点评
中国政法大学教授阮齐林建议：
从重打击操纵特殊人群的毒贩
特殊人群涉毒犯罪频发，主要反映了刑事追诉和刑罚执行层面的问题。虽然这些人或残疾或患病或怀孕不适合关押，但都具有刑事责任能力，仍然会被判处相应的刑罚。差别仅仅是，他们不能像常人一样被收监执行，而由此派生出刑罚不足以惩戒犯罪的问题。在毒品犯罪的查处中，除了对特殊人群贩毒的关注外，更应警惕特殊人群背后的毒贩。
毒贩利用特殊人群进行毒品交易，其危害性已经超过普通意义的贩毒行为。利用未成年人进行毒品犯罪的，把未成年人引入犯罪歧途；而利用残疾人、病人、孕妇等不适合监禁执行刑罚的人员实施毒品交易犯罪，则主要增加了个别预防的难度。对于那些有意引诱、利用特殊人群从事毒品犯罪的，应当酌情从重处罚，起到威慑和预防的作用。
对于不适合关押的特殊人群，应当加强社区矫正工作，进行专门监管，预防其再次犯罪。此外，这些人多属于弱势人群，应尽量提高社会保障水平，使他们有条件抵制犯罪的诱惑。
本报记者 孙振整理