从“找岗位”向“造岗位”的转变

　　 ——阿拉善盟大力扶持创业促进就业工作纪实

　　今年年初，阿拉善盟被评为全区唯一一个“自治区级创业型盟市”，这一荣誉的取得，是全盟上下共同努力的成果。在创建过程中，阿拉善盟按照“组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核”五大体系63项指标，逐项对照、逐条完善，加大了创业发展资金投入、小额担保贷款发放、创业培训规范、创业园区孵化基地建设和创业服务的工作力度。以此为新的起点，我盟立足实际，通过“政府搭台、部门联动、全民参与”的方式，不断增强创业生命力、提升创业活跃度，大力促进创业带动就业，开拓就业新局面。

　　在创建“自治区级创业型城市”的过程中，在盟委、行署的领导下，阿拉善盟人社、发改、经信、财政、税务、工商、工会、妇联、残联、团委、工商联等23个部门先后出台了23个鼓励扶持创业者的政策措施，包括下岗职工、高校毕业生、复转军人、转移进城的农牧民、外出务工返乡创业者甚至“海归”都可享受。盟就业局局长刘晓莉告诉记者，凡是能够促进我盟经济发展的创业项目、能够解决我盟剩余劳动力就业的小微企业，即使是外地户籍人口，也会纳入我盟创业就业扶持政策的范围。如今，在国家、自治区、地方三级创业就业优惠政策的扶持下，我盟形成了“全民创业、全社会支持创业”的良好氛围，涌现出了一批诸如李菊兰、谢平、满都拉、金海涛等创业能手，在他们的带动下，几乎“家家有实体、户户搞三产”。

　　近年来，阿拉善盟立足本地奇石、旅游、沙产业等特色产业发展优势，整合各类培训资源，采取“校企合作”的方式，大力开展订单培训、定向培训、定岗培训、特色培训，有效提升了劳动者的就业技能。我盟的“蜜瓜种植”“酿酒葡萄种植”培训项目被自治区人力资源和社会保障厅认定为“内蒙古自治区级就业技能培训品牌”，而“彩玉石雕刻”培训项目则被认定为“内蒙古自治区知名培训品牌”。

　　从统计数据来看，今年前8个月，阿拉善盟为834人发放小额担保贷款8913万元，完成自治区目标任务的69%；全盟城镇新增就业3252人，完成目标任务的93%；农牧区转移就业3641人，完成目标任务的121%，这三项目标任务的完成进度均居全区第一。全盟举办城镇就业技能培训班29期、农牧区劳动力转移技能培训班17期，培训后就业率都达95%以上；举办创业培训46期，培训1295人，培训后成功创业1123人，带动就业3954人，完成目标任务的116.98%。

　　在全盟首家集产业、创业和实训为一体的多功能示范性文化旅游创业城——定远营农牧民创业城，集聚了许多具有骨雕、根雕、石雕、沙画、蒙古地毯、蒙古族家具等民间传统制作技艺的工匠，就业部门还从他们中选创业较成功的聘为辅导老师，开设民俗工艺品传承人培训班，充分发挥“名师带高徒”的作用，将普通劳动力培养成技能人才、实用人才，以实现更高质量的就业。阿左旗银根苏木达兰图如嘎查的图布吉日嘎拉就是其中的一位，他于2002年来到巴彦浩特，自2006年开始从事驼骨雕刻。在创业贴息贷款的扶持下，图布吉日嘎拉两年前在定远营农牧民创业城开起了驼珍骨雕店，他的骨雕作品，少则卖几十元、几百元，多则能卖几千元、几万元，而且销往全国各地。今年4月，盟就业局举办了全盟首期驼骨雕刻技能培训班，图布吉日嘎拉从脱脂、切割、设计、打磨等各个操作环节，悉心地将骨雕技艺传授给了100余名城乡爱好者。截至目前，他已带过300余名学徒，其中一部分是从宁夏、甘肃、新疆等地慕名而来的，不少学员在学成后还自己开了骨雕店。

　　今年以来，在大力扶持创业、促进就业工作中，我盟健全和完善了就业困难人员援助政策，通过政府购买服务，开发社区保障平台、绿化、保安等公益性岗位，落实社会保险补贴，更多安置本地区就业困难人员实现就业，不折不扣落实好优惠政策，帮扶困难企业稳岗稳就业。目前，全盟累计安置公益性岗位人员2493人，累计发放社保补贴、岗位补贴共计2978.68万元。

　　全盟已建成创业园和创业孵化基地25个，入驻实体2152户，带动就业11114人。同时，大力开展实用技能+创业培训、项目开发+创业培训、小额贷款+创业培训、创业孵化+创业培训的“四复合培训”模式，实行能力培训和孵化实训的相互衔接，实现培训“找岗位”向培训“造岗位”的转变。全盟建立创业咨询评审专家志愿团6个，不定期对有创业愿望的各类人员提供项目开发、开业指导、小额贷款、跟踪服务等“一条龙”创业服务，不断提高创业服务能力。我盟小额担保贷款担保方式除保留由本盟户籍内机关事业单位在职财政供养人员做担保人与“三户、五户”联保的担保两种方式外，又引入借款人自行在协作银行申请贷款，就业部门可按规定给予贴息。

　　今年，阿拉善盟推进实施了“大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划、蒙古语授课高校毕业生就业促进计划”三项计划，共安置高校毕业生793人，有效解决了我盟高校毕业生就业问题。年初，我盟人力资源公共服务信息化平台正式启用，与甘肃、宁夏等地实现区域互联，通过开展专项招聘活动，可全方位为城乡各类失业人员提供就业服务对接。

　　“随着阿拉善盟产业结构的调整和转型升级步伐的加快，安置吸纳就业的主渠道已逐步从第二产业的制造行业转向‘互联网+’、民族文化产业、新型种养殖业及自主创业等，扶持创业带动就业在就业工作中的重要地位将越来越凸显。”刘晓莉介绍，在经济新常态下实现稳定和扩大就业，除了不断培育和挖掘新的经济增长点，激活企业活力，还要破除一切束缚发展的体制机制障碍，让每个有创业意愿的人都有自主创业空间，不断拓展就业领域边线，提升工作位势顶线，千方百计扩大就业容量。这是我盟就业工作的新方向，同时还要切实做好社会保障和社会救助，通过落实创业政策、优化创业环境、强化创业服务，全面扶持鼓励大众创业创新。记者何晓琴

[责任编辑 魏佩 ]