阿拉善：以“一体两翼”战略实施精准扶贫

阿拉善：以“一体两翼”战略实施精准扶贫

阿拉善盟有2万多贫困人口。按照“十二五”期间年均减少贫困人口0.2万、返贫率控制在7.8％以内、80％的贫困人口基本实现脱贫的目标，该盟从加强贫困地区基础设施建设、改善生态和生存环境、着力破解增收难题、提高贫困人口综合素质、建设社会主义新农村等多方面入手，积极实施以“整村推进”和“三到村三到户”为主体、以金融扶贫和转移就业技能培训为两翼的“一体两翼”扶贫战略。特别是近两年来，阿盟坚持走精准扶贫和项目带动、移民搬迁、特色种养、生态恢复等扶贫路子，多措并举、创新机制，使全盟扶贫开发迈上快速发展的轨道。

为使扶贫工作扎实推进，该盟建立了盟、旗（区）、苏木（镇）三级党委、政府一把手负责的扶贫开发主体责任制和层级考评机制，把扶贫开发工作纳入各级领导班子和领导干部考核管理体系，完善了“盟级领导联系苏木镇、旗级领导联系嘎查村、苏木镇干部联系贫困户”的长效工作机制，制定了《阿拉善盟创新扶贫工作机制扎实推进扶贫攻坚工程的意见》《阿拉善盟扶贫攻坚工程“三到村三到户”工作方案》等，30名盟级领导联系30个苏木镇，106名旗级领导干部联系193个嘎查村、社区、居委会。从2013年起，该盟还启动了社会扶贫结对帮扶工程，组织动员盟、旗（区）462个帮扶单位帮扶198个嘎查（村）、帮扶贫困家庭736户2196人。帮扶单位从改善优化贫困地区发展条件、促进贫困群众增收和提升贫困主体自我发展能力入手，加大扶贫帮扶力度。

“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”，“三到村三到户”是阿拉善扶贫模式重大转变，核心是要解决好“扶谁的贫、谁来扶贫、怎么扶贫”的问题，把过去的大水漫灌式扶贫变为精准滴灌式扶贫，因地制宜，有的放矢，精准扶贫，到村到户，做到真扶贫、扶真贫。该盟为每个嘎查村确定1个帮扶单位、选派1支驻村工作队，每个贫困户确定1名帮扶责任人，帮助他们寻找贫困原因，制定贫困计划。对建档立卡的贫困嘎查村、贫困户，该盟制定有针对性的脱贫规划和年度实施计划，实施“一村一策，一户一法”的靶向疗法，本着缺什么补什么、缺多少补多少的原则，安排专项财政扶贫资金，统筹整合各类资金集中投入。

自2014年启动“三到村三到户”精准扶贫工作，阿拉善盟计划到2017年使全盟列入“三到村三到户”工作范围的39个贫困嘎查村3515户10136贫困人口实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），人均收入达到6000元以上，全面实现农牧区“十个全覆盖”目标。2014年，针对各嘎查实际分别实施种植业项目19个，养殖业项目27个，生产基地设施建设项目10个，发展三产旅游项目15个。2015年，投入各类财政扶贫资金2925万元，实施种植业、养殖业、旅游业等项目65个。目前，已有26个嘎查村完成当年建设任务，其余13个嘎查村计划2016年6月底前全部完工。

“十二五”期间，阿拉善盟共投入各类扶贫资金8.98亿元，是规划目标6.2亿元的145%。通过实施整村推进、移民扩镇、连片开发、雨露计划、产业化扶贫、贴息贷款、互助资金、“三到村三到户”工程、金融扶贫等重点扶贫工程，对人口和产业相对集中的苏木（镇）及嘎查（村）的水、电、路、讯、文化、卫生、移民住房等基础设施进行改造和建设，贫困地区基本实现了“五通”，生产生活条件明显改善。（内蒙古日报）