内蒙古以强力督导推动“两个责任”落实—— 严防上热中温下冷
“发现问题195个，其中分类向自治区党委主要领导、分管领导专报问题13个，向被督导对象党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人反馈问题182个，下达整改意见144条，下发风险提示单29份……”日前，自治区纪委向首轮被督导地区部门单位开出问题清单。
和以往不同的是，这次开列的问题清单中除向被督导对象下达整改意见外，还新增了向自治区党委主要领导、被督导地区部门单位党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人专报这一项内容，表明了内蒙古以强力督导推动“两个责任”落实的坚定决心。
良医善治，关键在对症下药。今年年初，内蒙古自治区健全完善“两个责任”督导推进机制，制定实施关于强化主体责任和监督责任传导机制的方案，以“两个责任”督导为抓手，推动全面从严治党向纵深发展。
纵向到底打通全面从严治党“最后一公里”
6月9日，“内蒙古纪委”微信公众号刊发一篇题为《本职工作丢一旁，越俎代庖去“数羊”？！》的评论文章，对在“两个责任”督导过程中发现的个别基层纪检干部舍本逐末、荒疏主业，整天忙着到嘎查数羊的行为进行了严肃批评。
时间回到5月23日，自治区纪委“两个责任”第三督导组在基层督导检查工作时，发现某苏木一名纪检干部丢弃监督执纪主业，忙着到嘎查数羊的事情。
随即，督导组对该地区纪委负责人进行了约谈提醒，要求其纠正责任不明、任务不清、变形走样的问题。“针对发现的问题，督导组及时提出意见建议，这既是对基层党风廉政建设工作的具体指导，更是对我们落实好‘两个责任’的一次有力推动。”该负责人表示。
开展“两个责任”督导是自治区纪委十届二次全会部署的一项重点工作，是破解落实“两个责任”上热中温下冷难题的一剂良方。自治区纪委针对“两个责任”压力传导逐级递减、逐层衰减的问题，建立“两个责任”督导推进机制，由自治区纪委副书记分别带队，将分片督导全区12个盟市、91个区直机关、16所区属高等院校、19家国有企业“两个责任”落实情况，现场指导、实地督促、逐级加压，不断强化责任传导。
据悉，今年将安排三轮督导，覆盖全区12个盟市和至少三分之一的区直单位、高校、企业领导班子及成员，重点围绕各地区部门单位“两个责任”核心内容清单列出的相关问题，采取听取汇报、个别谈话、查阅资料、实地走访和座谈交流等形式进行督导，深入了解被督导地区部门单位履行“两个责任”情况。
开列清单、靶向诊疗，也是此次督导的一大特点。督导工作开展前，各督导组与自治区纪委有关部门、自治区党委巡视办沟通，事先了解被督导地区部门单位履行“两个责任”情况，坚持问题导向，做到有的放矢。
压力层层传导到苏木乡镇这个末端，全区各级纪委更加聚焦主责主业，强化监督执纪问责，实现从“瘦身”到“强身”的转变。今年1至8月，全区各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题324起，处理435人，其中给予党纪政纪处分288人，同比分别增长310%、348%和274%。
横向到边压力逐层传导不留死角
5月22日至23日，自治区纪委“两个责任”第一督导组对内蒙古电力公司落实主体责任和监督责任情况进行“面对面”检查督导。
时隔不久，内蒙古电力公司党委书记、董事长王玉成就收到一份反馈意见书——“电力公司党委对‘两个责任’认识不足，存在把应该由党委承担的工作推给纪委的情况；有的班子成员履行‘一岗双责’意识不强，存在重经营、轻廉洁的思想；对审计发现的违规违纪问题线索未及时移交相关部门。请玉成同志切实履行第一责任人的责任，研究反馈意见，制定措施，限期整改。”
“上述问题确实存在，作为党委书记，我应该时刻把主体责任扛在肩上、落实在行动上，并以此次督导反馈为契机，建章立制、立行立改、堵塞漏洞。”王玉成如是表态。
和王玉成一样，该公司党委委员、纪委书记张日成收到了一份落实监督责任方面的反馈意见书。
向被督导地区部门单位党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人反馈意见，只是内蒙古自治区推进“两个责任”落实的一个环节。针对督导中发现的问题，各督导组认真梳理分析、分门别类，对交办线索处置不及时、“零立案”等问题分类向自治区主要领导、分管领导报告，向被督导地区部门单位党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人反馈；下达整改通知书，明确整改的问题及时限；下发风险提示单列出廉政风险点；对落实“两个责任”不力、整改工作不到位的，对被督导地区部门单位党委(党组)主要负责人进行约谈；对督导发现的管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察，巡视整改不到位等问题从严问责，对典型问题进行通报曝光……从实地督导到专报反馈、从约谈提醒到问责通报，形成了责任传导的完整链条。今年1至8月，自治区共查处落实“两个责任”不力问题153个，给予党纪政纪处分45人。
交叉到位上下联动织密监督网
“作为全面从严治党第一责任人，你自己是如何履行主体责任的？如何监督班子其他成员落实‘一岗双责’的？”
“巡察组反映，你们部门存在‘两个责任’压力传导逐层衰减的问题，原因是什么，你打算如何改变这种状况？”
2017年6月，通辽市纪委副书记、监察局局长赵海山带领督导组深入市直某部门检查督导“两个责任”落实情况时，现场提问该部门党组书记。今年上半年，通辽市纪委已督导38个市直部门单位党委(党组)，全市31人因主体责任落实不力被问责。
通辽市的做法并非个例。自治区直属机关工委研究制定《关于机关纪委抓早抓小抓预防的指导意见》，把对党员干部的教育监督管理抓在日常、严在经常；自治区地税局党组利用大数据防控税务干部廉洁风险，加强事前风险预警、事中实时防御、事后风险处置……
鄂尔多斯市列出“五类清单”，从领导班子、党组织一把手、班子成员三个维度，将“两个责任”细化为100项具体指标；巴彦淖尔市面对面约谈提醒、实打实解决派驻机构“弱监督、轻执纪、不问责、零立案”问题……
突泉县通过“实地查、现场看、会上评”的观摩交流形式，传导工作压力，压实责任链条；阿尔山市纪委开展“每月分散查、季度集中查、半年全面查”“两个责任”督查活动，做到“点”上查深、“面”上查全，不漏死角、不留盲点……
在自治区纪委的强力推动和示范带动下，压力层层传导，全区各级纪委积极跟进、迅速行动，从强化责任督导入手，创新举措、对症下药，形成了上下联动、交叉到位的监督网络，“两个责任”不断向基层传压。全区开展集中整治“雁过拔毛”式腐败专项行动以来，共发现问题3374件，立案1342件，处理1758人，党纪政纪处分1334人，移送司法机关135人，通报典型案例663件。
通过开展“两个责任”督导，有效传导了压力，推动了全面从严治党向纵深发展。下一步，自治区纪委将把“两个责任”督导作为一项特色工作，制度固化、长期坚持，真正通过督导破解“监督难”这个根本性问题。（郝朝暾 付金泉）
