住宅楼下开餐馆：扰民不断为何屡禁不止?

　　新华网呼和浩特11月13日电题：住宅楼下开餐馆：扰民不断为何屡禁不止?

　　新华社记者王靖

　　呛鼻的油烟、轰轰作响的排风机，还有从早到晚不断的嘈杂声……在这样的环境里生活让人望而生畏，但对于居住在饭馆上面的住户来说，却在日复一日地忍受煎熬。

　　国家有关法律法规明确规定，禁止在居民住宅楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，然而呼和浩特市一些小区住宅楼下的餐馆却能照开不误。

　　 住户不能开窗，白色油烟滚滚

　　记者在呼和浩特市赛罕区塞尚公馆小区里看到，身着厨师袍的人三三两两穿行其间。小区南面单元楼1层和2层挂着多个空调外机，不停旋转的同时发出嗡嗡的声响。1层的多块玻璃窗户明显被剪裁过，白色的粗口大管从屋里伸出屋外，向小区排出滚滚白色油烟……而从小区外面看，住宅楼下挂着五颜六色的饭馆招牌，从中餐到西餐，人流出出进进，好不热闹。

　　“楼下餐馆人来人往，机器声、做饭声、吃饭声扰得我连个安稳觉都睡不成!”家住塞尚公馆1号楼3楼的王先生义愤填膺地说。住在13楼的郝女士也无奈地讲：“住进来后，我几乎不能开北面的窗户。一开窗，家里全是油烟味儿!”

　　记者了解到，除了油烟、废气、噪音外，大多数业主更关心饭馆用火用电的安全问题。

　 　小区百名业主，维权难以奏效

　　据了解，安徽、江苏等多省区都施行了各自的大气污染防治条例，对住宅楼下开饭馆进行了明确限制。对这一现象进行了约束。虽有了相关法律法规的保障，但住宅楼下饭馆扰民问题没有多大好转，相关报道仍频现媒体。

　　早在2001年，呼和浩特市大气污染防治管理条例就已施行。“市区内住宅楼、商住混合楼禁止经营餐饮业;已经经营的餐饮业，由工商行政管理部门限期改变经营性质。”白纸黑字的写在里面，似乎比其他地区来得更严一些。然后，14年过去，这一问题在呼和浩特非但没好转，反而在下辖的旗县区更随处可见。

　　呼和浩特市塞尚公馆住户张女士告诉记者。如今，她家楼下的餐馆已从2家开成了近10家。楼下的一家饭馆更是亮出营业执照、餐饮许可证等凭证，称自己名正言顺，合法经营。迫不得已下，张女士和其他业主近百人联合向上级部门反映这一情况。

　　“工商部门是主管部门，因为营业执照是他们发的。我们接到投诉，只能建议他们吊销营业执照，吊不吊销是他们的事。”呼和浩特市环保局信访应急室主任丁韶钧说。

　　 保障居民权益，不能装聋作哑

　　今年8月，重新修订过的大气污染防治法获得通过，明确规定：禁止在居民住宅楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。违反的，责令改正，拒不改正的，予以关闭。“禁止”2字被写入法律，这让很多煎熬中的住户看到了希望，更提醒相关部门保障居民权益，不能装聋作哑，该有所作为。

　　在基层一工商所任所长的郭德承认为，未来减少住宅楼下饭馆增量相对容易，难的是消化目前庞大的饭馆存量。记者了解到，多数饭馆投入的成本较大，吊销营业执照显然过于“简单粗暴”，毕竟下发营业执照时并没多少阻碍。

　　郭德承建议，工商行政管理部门可要求其限期改变经营性质，如将饭馆变为菜店、水果店等，以此在保证商户利益的同时，减小过渡环节的困阻。