"僵尸"政府网站造价普超百万元 采购环节暗藏回扣腐败

　　国务院办公厅日前印发通知,要求自2015年3月至12月开展第一次全国政府网站普查。对普查中发现存在问题的网站,督促其整改,问题严重的坚决予以关停,切实消除政府网站“僵尸”“睡眠”等现象。

　　数据显示,截至2014年末,主办者为“政府机关”的政府网站已达5.9万余个,全国超过90%的政府单位都建设了中文政府网站。

　　“新华视点”记者调查发现,近年来,作为政府部门重要的服务窗口,政府网站的建设费用普遍以百万元计,还有许多已近千万元。此外,维护费、改版费也高达百万元。与舍得花大钱进行投入形成鲜明对比的是,一些政府网站的内容却存在更新速度缓慢、错误百出的现象。

　　造价普遍超百万元,不少网站沦为摆设内容“奇葩”

　　政府网站造价几何?记者梳理财政部中国政府采购网公告发现,从已公开的政府网站招标中标金额来看,部分政府网站的建设成本着实不菲。

　　中国民用航空局信息中心2015年3月发布的采购公告显示,“中国民用航空局网站升级改版及英文版网站建设”项目中,3名推荐中标人报价从378万元至381.5万元不等。在吉林省国家税务局今年3月24日发布的中标公告中,其门户网站群建设项目的中标金额竟高达748.547万元。

　　“一个政府网站造价百万元非常普遍。”上海一家国内知名软件服务商告诉记者,从采取外包招标建设网站的行情来看,县级政府网站一次性建设往往要花几十万元,市级以上网站群集中招标超过百万元的很普遍。

　　与巨大投资形成鲜明对比的是,记者发现,不少花大钱建设的政府网站却没有实际内容,沦为摆设。例如,在吉林省国家税务局子网站“长春国家税务局”,官网首页的“局长信箱”一栏点击后又直接返回官网首页,右下角的“投票调查”则在投票后无任何反应;另一家子网站“长白山保护开发区国家税务局”,首页赫然写着“今天是115年4月13日”,“局长信箱”“投诉举报”“办税指南”等栏目点击后均无法显示;而在另一个子网站“松原市国家税务局”,“互动专区”栏目竟是空的。

　　此外,还有一些政府网站频频出现“奇葩”内容。4月11日之前,海口市政府门户网站“市长信箱”里只有3页信件,最新收信时间为2010年4月26日,页面显示早已落马的冀文林仍是市长。在海南省文昌市政府网站上,大多政策办事指南均在2010年5月10日集中发布,此后基本没有更新。

　　维护费改版费动辄百万元,有些采购价明显高出市场价

　　一些政府网站除了建设费用高,维护费、改版费等后续花费也十分高昂。而有些政府网站的设备采购价明显超出市价。

　　记者调查发现,一些仅数人运营的网站,一年要花在维护、升级方面的费用动辄百万元。例如,北京市的《2015年度海淀区政府门户网站基础运维项目招标文件》显示,该项目仅要求有1名项目经理、1名技术负责人和不少于4名的“其他人员”,每年运维费用的中标金额是129.8万元。

　　政府网站的投入标准各地差异巨大,同样行政级别的网站,建设或升级改版费用相差数倍:河南南阳市政府采购中心2015年3月11日公布的标书显示,南阳市政府网站群管理系统升级改版费成交金额为32.5万元;贵州省黔南州人民政府办公室发布的采购成交公告显示,其州级、县级门户网站改版及服务外包中标价合计为137万元;东部沿海某直辖市新区“政务服务超市建设暨门户网站”改版,中标金额为128.95万元。

　　此外,有业内人士透露,许多政府网站建设中的硬件采购中标价格,明显高于市场价。在河南永城市人民政府办公室政府门户网站建设软硬件、应急指挥中心视频会商核心设备中标公告中,中标产品中包括计算机“启天M4360”,中标单价为4950元,而同一型号的计算机在京东商城上的报价仅为3799元;公告中一台多点控制器中标价为22.1万元,相同型号在网上的报价约为18万元,淘宝售价还不足15.5万元。

　　此前,云南省昆明市财政局、纪委和公安局等多个部门曾被曝光高价采购。其中,昆明市财政局采购的服务器、台式机、笔记本电脑成交价比市场价高出一倍。

　　经常参加招投标的天津初志科技有限公司总经理司云修说,考虑配置偏高、正版软件、后期维护、公司利润等因素,政府采购产品的单价一般会略高于市场价,但如果中标价格比市场价高得离谱,就很有可能暗藏回扣等腐败问题。

　　“僵尸”网站的背后是庸政懒政,需谨防治理走过场

　　“没有实现集中采购,地方政府各自为政、标准差异大是政府网站建设花费大、效率低的重要原因。”上海一位长期参与政府采购的软件企业负责人建议,政府网站可逐步试点省级集中采购。此外,为避免投资不菲的自购服务器被闲置,也可通过鼓励使用云计算或让多个部门共用服务器等手段,避免公共资源的浪费。

　　国家信息中心网络政府研究中心副主任于施洋认为,许多政府网站在硬件投资上舍得花钱,但对内容的重视远远不足。各种“僵尸”网站恰恰表明,一些政府部门对信息公开工作并不重视,并不是真正希望通过网站为百姓提供便利,只是做做样子给公众和领导看,反映了部分基层政府官员的庸政、懒政。

　　按照相关部门发布的《全国政府网站普查评分表》,站点无法访问、网站不更新、栏目不更新、严重错误、互动回应差为单项否决指标,符合任意一项即为“不合格网站”。

　　记者发现,随着清理整顿工作的推进,一些常年“沉睡”的政府网站突然“醒”了。例如,随着普查开始,海南省乐东黎族自治县官网“网上信访”上已经4年多没有回复的信访栏,于4月7日、4月12日突然开始有了回复。

　　中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮认为,在相关部门清理整顿的形势下,不排除一些“僵尸”“睡眠”政府网站为应付检查而“装醒”,落实整顿工作需防止“走过场”。

　　国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏提出,为节省公共资源,应及时关停那些没有必要存在的政府网站。同时,要通过制度建设保障政府网站能真正为群众服务。

来源:  新华网