开出52万元罚单，内蒙古对不合理低价游处罚不含糊

　　★事件还原

　 　内蒙古海拉尔游客滞留事件

　　5月29日，海拉尔导游拒绝接待来自沈阳周边客人，致使上千游客滞留火车站，最后在当地旅游主管部门的协调下才得以入住用餐。

　　 事件发生后，官方表态

　　5月29日，呼伦贝尔市委市政府发布官方回应称，此次滞留游客是5月29日乘坐旅游专列到达海拉尔的，人数为1100余人，是由沈阳发团（通过户外分销平台群主召集、个别旅行社组织等方式），采取低价游和欺骗性广告等方式吸引游客报名，约定行程沈阳至呼伦贝尔四日游，每人团费399（含沈阳海拉尔往返大交通），未发现有组团社和游客的合同，组团社和地接社也未签订组接合同。

　　目前，抵海的1160名游客已经得到妥善安置，游客情绪稳定，海区紧急抽调50名科级干部及百名旅游局干部、公安干警，悉心为游客解决困难和问题，做好陪同，并紧急从沿线调集客运车辆35辆，组织35名导游集结到位，全部人员已按既定线路出发，目前在满洲里游玩，游客对呼伦贝尔的美景和我区的旅游服务和应急处置给予高度评价，并要赠送锦旗。

　　目前，案件还在进一步调查审理中。市旅游局已提请自治区旅游发展委员会致函辽宁省旅游委，海拉尔区旅游局致函沈阳市旅游局，要求全力处理涉事组团社，打击非法旅游经营行为，制止并坚决打击低价游，违规揽客及非法旅游经营行为，不得再向我市输送违规旅游团组。

　　 内蒙古对不合理低价游开出52万元罚单

　　呼伦贝尔治理“不合理低价游”打出一记重拳。6月6日，呼伦贝尔市对5·29海拉尔火车站游客滞留事件中涉案的呼伦贝尔万象旅行社开出52万元罚单。

　　据悉，5月29日早6点沈阳至海拉尔和8点40分沈阳至海拉尔旅游专列共计1160名游客因地接社人员推荐自费项目产生争议滞留海拉尔火车站。事件发生后，呼伦贝尔市委、市政府高度重视，责成海拉尔区人民政府负责事件的有关调查和游客的疏散工作。截止到5月29日下午15时，游客全部疏散完毕，按照原定行程参观游览，5月30日全部返程。

　　经过调查取证，该行为属以不合理低价组织旅游活动，违反了《旅游法》等法律法规。按照属地管理原则，6月6日，鄂温克旗旅游局对涉案的呼伦贝尔万象旅行社下达了52万元的行政处罚决定书。行政处罚分5项：1、没有取得旅行社业务经营许可经营旅行社业务处罚10万元；2、旅行社以不合理低价组织旅游活动处罚30万元；3、安排未取得导游证的人员提供导游服务、并未向导游支付导游服务费处罚5万元；4、使用“黑车”，向不合格的供应商订购产品和服务处罚5万元；5、对直接责任人石璟处罚2万元。

　　别再上当了，不合理低价游靠不住

　　“不合理低价游”是指背离价值规律，低于经营成本，以不实价格招揽游客，以不实宣传诱导消费，以不正当竞争扰乱市场的行为。具体来说，旅行社的旅游产品价格低于当地旅游部门或旅游行业协会公布的诚信旅游指导价30％以上的即为不合理低价。

　　国家旅游局相关负责人表示，长期以来，少数不法经营者抓住了人们贪便宜、图小惠的心理，借助不正常、不合理的超低价吸引游客、招徕游客，然后安排大量购物和自费项目，在旅途中与购物店勾结，欺骗、诱导、甚至强迫游客购买玉石、珠宝、药材等价格难估或质次价高的商品，参加自费项目，从中获取高额“回扣”。这既影响到了游客的旅行体验、侵害了游客的合法权益，也扰乱了正常的旅游市场秩序。

　 　★行业探秘

　　低价游反映的是旅游业背后的行业逻辑

　　根据公开资料整理，旅行社行业有三类公司：批发商、地接社和组团社。

　　批发商负责设计线路，批量订购航班、酒店等资源，核心价值就是价格低；组团社将产品销售给客户，大小不限，核心价值就是有客户资源；

　　地接社一般都是旅行目的地实际承担执行的公司。很多时候批发商和地接社是重合的，也叫作供应商。人们常说的旅行社一般指“组团社”。

　　事实上，旅游业在十多年前属于高端消费，利润空间可观。随着在线旅游的兴起，人均可支配水平的提高，旅游的人越来越多，参与旅游的人也越来越多，竞争加剧，从业门槛降低使得大量小旅行社以低价博生存。

　　截至今年第二季度，《旅游统计调查制度》统计系统显示，第二季度全国旅行社总数为27856家。同时，线上OTA也加剧了行业竞争。途牛、去哪儿等OTA不惜巨额补贴抢占市场。携程CEO梁建章在2014年底的时候曾宣布“投入10亿元打价格战”，重点补贴出境的跟团与自由行旅游者，最高每人优惠超过10000元。

　　而供应商的销售压力导致低价促销，因为供应商在机、酒上都是固定买断时间的，无论是否售出，最后都有固定支出。低于市场成本的费用使得旅行社会在自费和购物上提高收益。

　 　低价游屡禁不止全因为这些原因

　　中国社科院旅游研究中心特约评论员刘思敏说，低价游屡禁不绝有两个原因：最根本的就是消费者的消费心理，一味贪图低价，本身对于旅游产品和普通的工业产品、普通商品之间的特殊性认识不足。而旅游产品本身生产和消费是同时的，不能提前预知，它不是标准化的。这反映出游客不成熟的消费心理。其次的原因是旅行社的竞争非常激烈，为了生存不得的如此。“旅行社和导游这个行业严重供过于求。”

　 　如何抵制低价游

　　现在客观上来讲，旅行社的违规成本很低。业内人士纷纷表示有法可依，依法治行业、严格执法才是解决问题的关键。

　　除了政府的努力，企业自身努力打造差异化也至关重要。

　　“随着旅游消费群体的逐渐成熟，旅游也出现分化。对于价格不是特别敏感的这类消费群体更在意的一些感受和细节，因此把业务真正做成熟、做顺之后，其实是一个利润很高，很稳定的一种业务，包括旅游线路的开发，旅游产品的运营，周边酒店服务等其他服务的组织能力。现在旅游行业上市公司现在都不赚钱。但未来该投资还是会投资，比如海外公司、做机票和酒店业务，肯定不赚钱，这需要时间。”途牛COO严海锋说。

　　评：“不合理低价游”是陷阱不是馅饼

　　“五一”前夕，国家旅游局向社会公布了“不合理低价游”专项整治行动中查处的典型案件，依法处罚违法违规旅游企业166家，处罚金额485万元。

　　虚假宣传、变相加价、强制购物，“不合理低价游”屡禁不止，而且已形成一条完整的灰色产业链。执法力度弱、违法成本低纵容旅游企业为了利益铤而走险，消费者不成熟的消费心理则为其提供了生存土壤。整治“不合理低价游”，要重拳出击惩戒旅游违法违规行为，做到投诉一起，查处一起，发现问题绝不姑息，努力让旅游生态回归正常。

　　 ★相关新闻

　　166家违规企业受罚最高30万

　　据国家旅游局有关负责人通报，在持续半年的整治“不合理低价游”专项行动中，国家旅游局严打不合理低价产品、严查合同签订、严管购物场所，建立专门台账，实行挂牌督办，责成相关省区市旅游主管部门依法严查旅游企业违法违规行为，依法处罚166家，处罚金额485万元，最高受罚30万元。

　　拟建全国旅游市场信用公示系统

　　据悉，今年国家旅游局将继续加大依法惩处力度。强化案件督办，对各地专项督查不设时限、不走过场、以实效为考量指标；对“不合理低价游”问题严重的省份列入全国旅游市场“重点监管区”；对已经督查的省份将适时“回头看”，组织力量再督查，发现问题，绝不姑息。

　　此外，国家旅游局正积极探索建设全国旅游市场信用信息公示系统，对不诚信经营“黑名单”升级，建立旅游企业经营异常名录，完善旅游消费警示制度和守法诚信褒奖机制，让企业付出违法违规代价。

　　40家“不合理低价游”网站关停

　　3月29日，国家旅游局通报旅游市场秩序综合整治春季行动进展情况。首轮对云南丽江、西双版纳等七个地区的重点督查，已立案调查86起旅游违法违规案件，预计罚款逾300万元；取消14家购物场所星级资质和团队旅游接待资格，停业整顿8家旅游购物店，关停40家涉嫌“不合理低价游”网站。（记者马铃翔综合整理自光明网、中国经济网、呼伦贝尔市旅游发展委员会官网）