杨瑞平理事长在全区残疾人就业工作现场会上的讲话

同志们：

今天，我们在美丽的河套平原巴彦淖尔市召开全区残疾人就业工作现场会，这次会议的主要目的是总结和回顾“十二五”以来全区残疾人就业服务工作，加快落实好自治区前不久出台的《内蒙古自治区关于促进按比例安排残疾人就业的实施意见》；通过会议交流和现场观摩残疾人就业扶贫基地、残疾人创业带动就业典型和残疾人就业服务机构规范化建设，研究探讨采取有力措施，加大对残疾人就业扶贫基地发展和残疾人创业带动就业的支持力度，加快推进全区残疾人就业服务机构规范化建设步伐；认真贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，利用编制加快推进残疾人小康进程文件和残疾人事业“十三五”发展纲要的有利时机，就千方百计促进残疾人就业增收工作探讨谋划一些新的做法和发展方向。下面我讲三点意见。

一、回顾“十二五”以来全区残疾人就业服务工作

  “十二五”以来，我区残疾人就业服务工作在各级党委政府的正确指导下，在各级残联和广大残疾人的共同努力下，以“残疾人共奔小康”和“基础管理建设年”为抓手，开拓进取，顺利完成了各年度任务目标，残疾人就业服务环境明显改善。一是制定残疾人就业法律法规和政策方面：重新修订了《内蒙古自治区实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》和《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》；制定了残疾人“五个专项工程”实施方案；出台了《内蒙古自治区关于促进按比例安排残疾人就业的实施意见》；目前《内蒙古自治区<残疾人就业条例>实施办法》、《内蒙古自治区残疾人就业保障金征缴使用管理办法》（征求意见稿）正在征求政府相关部门意见，争取年内出台；各盟市结合本地工作实际分类制定了扶持残疾人就业政策。二是残疾人就业服务方面：据统计全区现有各类残疾人158.58万人，城乡残疾人比例约为5：3，在就业年龄段有劳动能力的残疾人近50万人，已实现就业残疾人38万人，其中城镇10万人，农村28万人。全区有福利企业250多家。各级残联已建立残疾人职业培训基地、实训基地、就业扶贫基地120多家，培训残疾人40000多人。自2012年全国实施残疾人就业和职业培训实名制统计以来，自治区残联将实名制录入纳入残疾人就业服务重点工作内容,目前我 区县级以上基本单位 实名制统计管理工作 覆盖率达 100 % ; 录入残疾人就业状况数据41.8万条，录入率 达 94.49 % ，全国排名第9位; 录入残疾人职业培训状况数据89889万条，录入率 达21.38%，全国排名第12位， 为全区开展职业培训、就业、社会保障、制定政策提供了科学依据。三是残疾人就业服务机构规范化建设方面：全区各级残联以完善就业服务内容、规范服务流程、制定服务标准、健全服务功能为着力点，积极推进残疾人就业服务机构规范化建设。目前全区11个盟市、两个计划单列市和1/3旗县（市区）正式成立了残疾人就业服务机构，其中有4个盟市、2个计划单列市已通过自治区残联评估验收。今年8月份中国残联将对自治区残疾人就业管理中心和部分盟市、 县级 残疾人就业服务机构规范化建设进行评估验收。四是自治区残疾人事业信息化建设方面：4月21日，自治区残联与内蒙古联通正式签署战略合作框架协议。双方将在自治区本级、盟市、旗县（市区）三级残联网络体系建设、残疾人基础信息管理平台建设、残疾人网络服务平台建设、残疾人工作业务管理平台建设、残联门户网站建设和残联协同办公服务平台建设及残疾人证智能化建设等方面开展深入合作。另外，自治区残联和自治区地税局正在合作研发《残疾人就业保障金年审信息管理系统》，这个系统并入地税征管系统后将会彻底改变过去人工纸质审核的模式，加快实现应审尽审、应收尽收，防止人为漏审漏缴、少审少缴和同一区域残保金征收标准不统一等问题。

但是，我们要清醒地看到，残疾人就业服务工作还面临许多困难和挑战。在国家总体就业形势依然严峻的情况下，残疾人就业总体状况与社会平均水平仍然存在较大差距，残疾人就业质量不高，稳定性差，工资收入水平低、结构性矛盾以及对残疾人的歧视等现象依然存在。随着工作的不断开展，一些问题也逐渐显现出来，值得我们去思考。一是从全国看劳动力供求总量矛盾将长期存在。现阶段劳动力供给仍处于高峰期，今后几年全国就业人数每年将再达到1600万左右（其中高校毕业生在700万左右），而就业吸纳能力在1000万人左右，随着城镇化进程加快，还将有大量农村富余劳动力转移就业。随着就业结构性转型升级的加快、落后产能的淘汰就业矛盾会更加突出。二是从全区看城乡就业总量依然很大，每年需要就业的人数约在55万人左右，而就业吸纳能力在30万人左右，供求缺口20万人以上，就业总量压力持续存在。另外，受经济经济结构调整、经济增速放缓、劳动力素质结构等影响，企业、产业发展拉动就业等能力明显减弱，企业增岗、稳岗的力度不会太强。三是从全区残疾人就业看，据实名制系统显示全区还有近20万残疾人未就业，贫困残疾人及家庭人数达30万之多，相对其他社会成员而言，残疾人作为弱势群体，不仅身体上受到一定的制约，在受教育程度、技能水平和社会融入程度等方面也与健全人有较大的差距，部分残疾人依然存在不理性的就业观和坐等靠要的思想。在求职过程中，公共就业平台中有关残疾人的就业、培训信息较少，并缺少对残疾人就业创业方面的指导与扶持，致使残疾人就业成功率较低。用人单位虽然知道应按照规定安置残疾人就业，但对残疾人的能力仍有疑惑，并不清楚残疾人在工作中的优势所在，同时对相关安置政策和奖励政策等内容知之甚少，对单位的岗位开发和无障碍改造等方面缺乏经验。在经济运行新常态下，缺资金、缺技术、缺门路的残疾人走上就业创业道路必然更加艰难。已就业的残疾人主要集中在个体就业和灵活就业、农村种养植，占75%左右，而这种就业方式存在劳动关系灵活松散而不稳定、收入较低、社会保障和有关的劳动权利难以保障等问题。四是全区残疾人就业服务工作基础还比较薄弱，全区有近三分之二县级残疾人就业服务机构不健全，缺编制、缺人员、缺场地、缺经费，缺标准化、规范化、专业化服务队伍。五是残疾人就业保障金在促进残疾人就业方面没有充分发挥作用，全区还没有建全一整套具体化、精细化扶持残疾人就业的各项配套制度和实施方案，残疾人就业保障金用于扶持残疾人就业投入的比例很少。

二、 把握新常态，围绕加快推进残疾人小康进程做好就业服务工作

按照党中央、国务院和自治区党委、政府对残疾人事业发展的要求和部署，2015年将是全区残疾人工作十分繁重的一年，中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》和国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》先后发布，编制残疾人事业“十三五”发展纲要工作全面启动。今年4月27日国务院又印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，提出了“大众创业、万众创新”的就业扶持意见，这也为残疾人就业创业注入了新动力。残疾人就业服务工作是加快残疾人小康进程的重要内容，是重中之重，我们要紧紧围绕加快推进残疾人小康进程的要求，扎实做好残疾人就业服务工作。分析和领会残疾人就业服务工作的新形势、新要求，要把握好以下三点：

第一，国务院《意见》的新部署。《意见》专章提出：“千方百计促进残疾人及其家庭就业增收”并明确要求，依法推进按比例就业和稳定发展集中就业，各地要建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金，对超比例安排残疾人就业的，按规定给予奖励。通过税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业；要大力支持残疾人多种形式就业增收，建立残疾人创业孵化机制，政府开发的公益性岗位优先安排符合就业困难人员条件的残疾人；要通过切实加强残疾人就业服务和劳动保障监察，依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为等等。《意见》的重要部署就是要努力帮助每一位有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人参加生产劳动，通过就业创业实现增收。残疾人就业创业是体现残疾人人生价值、平等参与社会生活的重要渠道，也是增加残疾人及家庭经济收入、改善生活状况的根本途径，是实现残疾人及家庭共奔小康的关键。通过残疾人状况监测了解的情况来看，全国广大残疾人生活水平与社会整体发展水平相比，差距还很大，残疾人共奔小康的任务还非常艰巨。要缩小差距，实现同步，需要抓好残疾人各项就业政策的落实，要帮助和扶持有就业能力和就业意愿的残疾人自强自立，通过就业创业发展经济、增加收入，才能从根本上解决残疾人共奔小康难题。

第二，中残联的新要求。中残联理事长鲁勇在第29次全国残联工作会议上指出，以落实全国残疾人就业创业为抓手，带动就业创业促增收重点政策措施的落实。出台修订后的残疾人就业保障金管理使用办法，开通全国残疾人就业创业网上服务平台，筹办全国残疾人就业创业工作会，举办第五届全国残疾人职业技能大赛，展示残疾人才能等，中残联一系列重大举措对残疾人就业服务工作提出了新的更高的要求。

第三要改革创新，大胆探索就业服务新模式。新形势下，我们的残疾人就业工作面临着很多新困难和压力，所以我们要进一步解放思想、开拓进取、狠抓落实。我们的就业服务，不要设禁区，不要设边框，只要有利于残疾人就业，符合国家的政策就要大胆做。各级残联要深入对促进残疾人就业增收的政策、途径、方法、机制等问题进行思考，既不能脱开政府托底保障，也不能脱开市场研究残疾人的就业增收的具体措施。各级残联要大力推进残疾人就业服务机构规范化建设工作，健全职能和服务体系，广泛听取残疾人、用人单位的呼声和意见，提供优质高效的就业服务。所以我希望大家要进一步解放思想，开拓创新，大力挖掘残疾人的潜力，积极寻求破解难题的新举措，大胆探索残疾人就业的新模式。 今天我们召开这次现场会，就是要大家通过学、看、听、想，相互借鉴、相互启发，千方百计、想方设法，多渠道、多方式开拓残疾人就业门路，最终达到促进残疾人就业增收，使越来越多的残疾人过上幸福美好的生活。

三、对今后我区残疾人就业服务工作的几点要求

（一）各级残联要认真贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》精神，国务院印发残疾人小康意见是党中央、国务院关注残疾人民生，支持残疾人事业发展的重大举措，是当前乃至今后一段时期指导残疾人事业发展的纲领性文件，我们必需认真加以贯彻落实。当前，我们按照自治区党委、政府的要求，加紧调研，研究制定适合我区残疾人事业发展的配套实施意见。各盟市也要结合当地经济社会发展现状，因地制宜，制定出精准化、便于操作的实施方案。希望通过这次就业现场会，为加快促进残疾人及其家庭就业增收提出好的思路和办法。

（二）全力以赴完成年度主要工作任务。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是完成残疾人事业“十二五”规划的收官之年，各级残联要作最后冲刺，根据任务目标，统筹规划，制定具体实施方案。一是确保完成城填新增就业6000人，城镇残疾人职业技能培训10000人，为15000人农村牧区残疾人提供实用技术培训的任务目标。二是结合全区残疾人基本状况需求调查，完成城乡持证就业年龄段残疾人就业状况实名制录入率达到95％以上、职业培训实名制录入率达到23％以上的目标任务。三是认真执行盲人医疗按摩管理办法，规范盲人医疗按摩行业管理，组织好国家盲人医疗按摩人员资格考试，做好盲人医疗按摩人员执业资格和专业技术职称评审工作，做好盲人医疗按摩人员继续教育工作，鼓励医疗机构录用盲人医疗按摩人员，帮助有执业资格的盲人开办医疗按摩诊所。培训盲人保健按摩人员并扶持就业。四是配合自治区残联做好7月11日在武汉举办的第五届全国残疾人职业技能竞赛和第二届全国残疾人展能节活动。五是各盟市要加快就业服务机构规范化建设步伐，进一步提升就业服务能力，今年下半年自治区残联将完成对呼伦贝尔、通辽、赤峰、兴安盟、包头、鄂尔多斯、乌海、阿拉善盟就业服务机构规范化建设的评估验收工作。这里特别强调要加强队伍建设，如果没有一支能干事，干成事的队伍，既然有了好的政策和机遇，我们也很难推动我们的事业，所以我们一定注重队伍建设，加强人员培训，提高队伍的干事能力和服务水平，这是发展和推动残疾人事业的一个很关键很重要的保障。六是开展残疾人按比例就业的公示试点工作。七是各盟市做好残疾人就业扶贫基地项目申报工作。八是建立高校残疾毕业生实名制台账，对有需求的残疾人大学生实行“一对一”和“一条龙”的就业服务，确保残疾大学生就业率达到70%以上。

（三）坚持多种就业形式并重，切实扩大残疾人就业规模。一是要认真贯彻落实自治区八部门《内蒙古自治区关于促进按比例安排残疾人就业的实施意见》，充分认识到按比例安排残疾人就业、集中安置残疾人就业仍然是残疾人就业的主渠道。据测算目前全区党政机关、事业单位和国有企业就业人数达357万人，按照1.5%的比例应当安置残疾人万5.4人，而实际按比例安置残疾人约为2.5万人，只达到了应安置数的46%。所以我们要重点推进党政机关、事业单位和国有企业安排残疾人岗位开发和预留工作，对拒不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的用人单位，可采取约谈、通报、申请法院强制执行等措施，依法推进残疾人就业工作稳步发展。加大就业扶贫基地建设力度，积极协调当地政府和有关部门在项目、资金、技术及场地等方面给予政策倾斜，并通过税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴等措施，集中吸纳更多残疾人就业。二是各地可采取一次性扶持、提供场地、贴息贷款等形式扶持残疾人创业和个体就业。三是积极协调政府相关部门，开发社区就业岗位和公益性岗位。四是借助互联网经济的新形势，扶持鼓励中重度残疾人通过网络实现灵活就业和居家就业。五是有条件的盟市可尝试建立庇护性工厂，吸纳轻度精神、智力和重度肢体残疾人实现辅助性就业

（四）加强残疾人就业的宣传力度，各地要联合媒体加大舆论宣传力度，对安排残疾人就业好的用人单位和残疾人创业典型要积极宣传报道，呼吁全社会都来关心、关注残疾人就业创业。同时要引导残疾人树立正确的就业观，理性对待就业现状，珍惜就业机会。

（五）做好“十二五”总结和“十三五”规划的制定工作。各盟市要对残疾人就业服务机构规范化建设、就业扶贫基地建设、多种形式就业、职业培训、职业技能竞赛、盲人按摩行业管理等就业服务重点工作进行总结，在完成“十二五”相关任务目标的基础上，深入调查研究、广泛听取各方工作建议，利用“十三五”规划编制为契机，提早谋划一些残疾人就业的新措施，科学制定各项任务目标。

同志们，习近平总书记特别强调，残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。千方百计促进残疾人及其家庭就业增收任重道远，让我们以高度的责任感、使命感和紧迫感，开拓进取、主动作为，为落实国务院《加快推进中国残疾人小康进程意见》，促进残疾人就业创业增收，共圆小康梦而努力奋斗。

      最后，预祝此次全区残疾人就业工作现场会取得圆满成功！感谢巴彦淖尔市市委、政府和残联对这次会议给予的大力支持和帮助。谢谢大家。