出重拳守底线全面加强渔业水域生态环境保护
呼伦贝尔市渔业资源丰富。境内有嫩江、额尔古纳河两大水系,大小河流3000多条,湖泊500多个,水库20余座。渔业总水面达到806万亩,占自治区的60%以上。水生生物资源和水域生态环境是渔业可持续发展的物质基础和前提,也是生态安全的重要组成部分。根据呼伦贝尔市委做出的“美丽发展”的战略决策,打好生态保护“退、禁、清”三场硬仗的要求,全市各级渔业部门把保护渔业资源和生态环境、维护渔业生态安全放在更加重要、更加突出的位置,全面推进渔业水域清理工作,对开放性天然水域内非法设置养殖设施及违规捕捞进行全面清理整治,重点打击在鱼类洄游通道和产卵场从事捕捞生产行为,坚决取缔“绝户网”、迷魂阵、拦河网等违规渔具渔法,保证我市渔业水域生态安全。
一、 领导重视,为渔业水域清理工作提供组织保障
呼伦贝尔市委、市政府高度重视生态保护工作,市委主要领导多次对渔业水域清理工作进行批示,并多次到呼伦湖等重要渔业水域进行调研,了解工作推进情况。根据呼伦贝尔市委“出重拳、守底线,保护生态”的工作部署,市政府决定从4月份起开展为期半年的渔业水域集中清理专项整治行动,印发了《呼伦贝尔市渔业水域清理工作方案》,对全市渔业水域清理工作进行安排部署,并成立由市政府分管领导任组长,相关部门和旗市区为成员单位的呼伦贝尔市渔业水域清理工作领导小组。领导小组办公室设在市农牧业局,负责日常工作。各旗市区和相关单位均能按照市政府的统一部署,建立相应组织领导机构,制定本辖区内水域清理工作方案,公布群众监督举报电话,对渔业水域清理工作进行宣传部署,形成各地主要领导负总责,渔政、市场监管、公安、部队和公安边防等相互配合的管理机制,保障渔业水域清理工作顺利开展。
二、强化宣传,创造渔业水域清理工作良好氛围
《呼伦贝尔市渔业水域清理工作方案》出台后,市农牧业局积极和呼伦贝尔市日报社、广播电视台等新闻媒体取得联系,对《呼伦贝尔市渔业水域清理工作方案》进行宣传报道。5月5日,呼伦贝尔日报发表“我市开展渔业水域清理专项行动”的报道,5月10日-16日,呼伦贝尔市电视台连续一周报道了“呼伦贝尔市关于开展渔业水域清理专项整治行动的通告”。市农牧业局制作了“保护鱼类资源,促进生态平衡”的渔业生态保护专题宣传片,7月11日-12日在呼伦贝尔市电视台绿色家园节目中播放两天。各旗市区结合《渔业法》宣传月活动,以渔业水域清理方案、禁渔期通告、渔业法律法规和渔业水域生态保护的重大意义等为主要内容进行广泛宣传,最大限度的教育群众自觉守法、不敢违法,争取广大渔民群众和社会各界的支持及配合,创造保护渔业资源的良好社会环境。截止到7月31日,全市广播电视台共宣传179次、报纸宣传6次;发放宣传单、宣传手册30673份;在重要水域设立宣传标语276条。
三、尽职履责,各级渔政队伍全力推进渔业水域清理工作
从5月1日进入“禁渔期”开始,各地和各相关部门组织渔业执法和管理力量,对天然水域内非法设置养殖设施及违规捕捞进行全面清理整治,重点清理了甘河、诺敏河、阿伦河、格尼河、音河、雅鲁河、绰尔河、大雁河、达兰鄂罗木河、海拉尔河、额尔古纳河、激流河、伊敏河、根河、乌尔逊河、克鲁伦河及尼尔基水库和呼伦湖等重要河流和水域。重点打击在鱼类洄游通道和产卵场所从事捕捞生产行为,坚决取缔“绝户网”、迷魂阵、拦河网等违规渔具渔法。截止到7月31日,全市共出动执法车925台次、执法艇66艘次,执法人员3405人次,清理整顿作业点206个,查处违规作业人员261人,查获并销毁地笼695个、挂网42440米、网箔1350米、拦河网1580米、圈网15个,形成和保持了重拳打击的高压态势。
四、标本兼治、多措并举,加强市场监管
6月9日,根据市委领导的指示,就市场销售天然幼鱼情况,市农牧业局组织渔政人员对鱼货的来源进行调查,调查发现,确实有部分私捕滥捞的天然鱼货进入市场,市农牧业局立即组织各旗市区渔政部门在端午节假期期间对本地鱼货市场进行检查。为强化市场监管,6月10日市农牧业局向市市场监督管理局发出《关于对鱼货市场进行联合执法的函》,并与市场监督管理局联合执法,对全市鱼货市场进行清理整治。6月13日,呼伦贝尔市市场监督管理局与市农牧业局联合下发了《关于禁止销售私捕滥捞野生鱼的通知》,在全市范围内开展严厉打击销售私捕滥捞野生鱼的行为。根据市委主要领导“坚决杜绝捕捞、销售野生幼鱼事件”的批示精神,市政府下发了《关于严厉打击捕捞销售野生幼鱼,强化源头治理的通知》,要求各地和相关单位加强对渔业水域清理工作的组织领导,强化正面宣传,继续保持渔业水域清理工作的高压态势,坚决杜绝捕捞、销售野生幼鱼事件。截止7月31日,渔政部门检查市场155次,其中与市场监督管理部门联合执法95次,清理整顿销售野生鱼违规摊点135个。经过宣传教育和执法打击,市场销售野生鱼现象目前已基本杜绝。
五、加强协作,全面提升治理效果
渔业水域清理工作中,渔政管理、呼伦贝尔军分区、公安、公安边防、市场监督管理局等有关部门树立全市生态保护“一盘棋”的思想,通力协作,相互配合,形成了合力,提高了震慑力。阿荣旗渔政与森林公安联合执法,对林场内水域进行全面清理;鄂伦春旗渔政联合公安执法2次,出动警车2台次,警力6人次,对甘河和大杨树早市进行清理;额尔古纳渔政与边防派出所联合行动4次,对额尔古纳河黑山头段进行清理;新左旗渔政与八团六连,七团二连、三连联合执法8次,分别对对额尔古纳河新左旗段、乌尔逊河巴音塔拉段进行了清理整治,与达赉湖自然保护区管理局、达赉湖水上公安局配合对海拉尔河引河入湖闸口进行清理2次;达赉湖自然保护区管理局与新右旗政府、渔政、公安、市场监督管理局开展联合执法,针对禁渔期收购、销售野生渔获物的行为,对新右旗阿镇周边的湖鑫等5家冷库进行联合检查。由于公安和部队的参与,提高了渔政执法的威慑作用,全面提升了治理效果。
六、加强督查,保持渔业水域清理工作高效推进
渔业水域清理工作作为今年市委、市政府督查的重点工作之一,建立了责任追究制度,按照“谁辖区、谁负责”的原则,对在水面清理整治工作中不作为、慢作为或违纪、违规人员,启动问责机制,予以严肃处理。目前市委督查室对渔业水域清理工作进行阶段性督查4次,市农牧业局深入到管理一线,组织渔业水域清理工作督查11次。由于各级政府重视,宣传到位,措施有力,渔业水域清理工作高效推进,在水面清理整治工作中没有发生不作为、慢作为或违纪、违规现象。
目前,渔业水域清理工作集中清理阶段已经结束,经过各旗市区和相关单位的共同努力,渔业水域清理工作取得了实实在在的效果。一是对天然水域内非法设置养殖设施和违规捕捞进行全面清理,有效地打击了私捕滥捞等违法行为。二是提高了群众和渔业生产者的遵纪守法和保护渔业资源的意识。三是搞高了执法人员的思想认识和整体素质,有效地推动了执法工作开展,提升了执法效能。四是各部门沟通协作、密切配合,形成了严厉打击私捕滥捞等违法行为和保护渔业生态环境的声势。