包头市工商行政和食品药品监督管理局六个方面入手着力提升政风行风建设水平见成效

今年以来，包头市工商行政和食品药品监督管理局紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，在“党的群众路线教育实践活动”的推动下，坚持把政风行风建设工作作为提高行政效能、提升部门形象、促进职能落实的着力点来抓，从纪律作风、服务质量、依法行政、廉洁自律等六个方面入手，狠抓了全系统的政风行风建设，有力地保障了体制改革的顺利推进和各项职能工作的落实。

一是 严格落实“八项规定”，大力整治“四风”问题。 坚持不懈地落实中央“八项规定”和自治区、包头市的相关配套规定，持之以恒地纠正“四风”问题，组织开展了整治“会所中的歪风”专项监督检查活动，全系统827名党员干部对不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡作出了承诺；严格履行婚丧喜庆活动登记备案手续，坚决纠正领导干部利用婚丧喜庆等名义，收受下属以及有利害关系的单位、个人的礼金行为，目前已有4名科级干部在党组织进行了婚庆备案。同时，高度重视相关信访举报线索的梳理、调查，坚决纠正变相公款旅游，用公款相互宴请、赠送节礼违规消费，公车私用等不正之风。通过整治，一些群众反映强烈的政风行风方面的突出问题得到了有效解决。今年以来，依据信访举报调查情况和法院判决，分别给予2个分局全系统通报批评，2人党政纪处分，7人通报批评、免去现有职务等处理。通过全面集中整治“四风”突出问题，党员干部作风明显改进，政风行风进一步好转。截至目前，受理、调查的信访举报案件数量与去年同期相比下降57%。

二是 强化监督检查力度，加强 纪律作风建设 。 认真贯彻落实内蒙古纪委《关于进一步整治党政机关干部职工迟到早退、擅离职守、无故旷工等问题的意见》，在全系统组织开展了严肃工作纪律专项整治工作，着力解决作风庸懒飘浮、行政效能低下、违反工作纪律等问题。全系统各单位对迟到早退、擅离职守、无故旷工等情况进行了深入自查，共对56名长期不能正常上班人员进行了约谈规范。在春节、清明节、“五一”节、端午节、国庆节前后等特殊时间节点，市局分别组织开展了8次大规模的监督暗访活动，先后派出22个监督暗访组，对45个（次）工商基层局、食药二级单位共235个（次）注册大厅、工商所、机关股室的纪律作风、职能工作落实情况进行了明查暗访，通报整改问题17类51个，还对市委督导组暗访发现问题的整改情况进行了复查。同时，针对体制改革期间干部群众思想情绪产生波动、纪律作风有所松懈的实际情况，专门下发了《关于进一步严肃工作纪律确保工作有序进行的通知》，结合内蒙古自治区纪委监察厅关于违反中央八项规定精神通报案例内容，对于体制改革期间全系统的纪律作风情况提出明确要求，并在工商和食药两局办公场所整合后切实强化了日常纪律作风的监督检查，确保了各项改革任务的顺利落实。

三是借助社会监督力量，提升行风建设水平。 市局高度重视社会监督力量对于规范行政执法行为和提升政风行风建设水平的重要作用，一是借助“行风热线”、“行风面对面”栏目大力强化政风行风社会监督，今年先后9次参加了包头市人民广播电台“行风热线”和包头市电视台“行风面对面”节目，现场和线下解决群众诉求172件，广泛接受监督，受到群众好评。年初组织召开了“行风热线”上线情况座谈分析会，找准问题集中整改，促进了系统干部上线水平和服务群众能力、质量的提升。二是进一步加大政务公开力度，依托门户网站，重点围绕企业公示信息、年度报告工作须知、规范性文件清理结果等信息进行了公开。开通了包头市食品药品监督管理微信公众平台，发布政策信息，解答业务咨询，公布许可事项，传播食品药品安全知识，与监管相对人及关注食品药品安全的群众实时互动，做群众身边的“食药安全专家”。同时依据最新的法律政策规定，更新了窗口部门政务公开查询触摸屏内容，及时调整、公开了群众关注的服务项目、办事流程、企业信息查询等内容，通过政务公开形式和载体的多样化进一步畅通了社会监督渠道，广泛接受群众监督。三是建立了常态化的政风行风社会监督工作机制，每季度邀请政风行风义务监督员对窗口、机关进行暗访，每年组织开展基层执法人员向监管服务对象述职述廉活动，充分发挥社会监督作用，及时发现和整改不作为、乱作为、慢作为等政风行风方面存在的问题，切实维护群众合法权益。

四是发挥 宣传教育功效，强化廉洁自律意识。 通过持续深入地强化对党员干部的廉洁自律教育和党风党纪教育，不断增强党员干部树立良好行风形象、积极服务群众的思想自觉及行动自觉。结合党的群众路线教育实践活动的开展，今年共组织观看了23部典型示范和警示教育片，举办了6次预防职务犯罪专题讲座及警示教育大会，组织全局党员干部参观了预防职务犯罪警示教育基地，先后5次组织学习了28起违反中央八项规定的典型案例，在夯实理想信念基础的同时，为干部职工敲响了遵纪守法的警钟。此外，综合运用效能监察、诫勉谈话、警示提醒、效能廉政约谈等多种手段，对党员干部在政风行风方面出现的倾向性、苗头性问题做到早发现、早提醒、早纠正、早查处，切实防患于未然。今年以来，共发布效能监察通报55期，针对个别单位参加行风热线上线工作任务落实不力的问题，要求相关责任人和分管领导做出书面检查并对其进行了效能约谈，在全系统发布了约谈情况通报，进一步促进了全系统工作作风的转变和各项职能的落实到位。

五是切实 提升服务质量，全力优化发展环境 。将优化市场准入环境作为践行党的群众路线、提升服务群众能力、解决窗口部门推诿扯皮、吃拿卡要、“门难进、脸难看、事难办”问题的首要任务，以工商登记制度改革为契机，制定实施了关于推进注册登记制度和监督管理方式改革的“25条”意见，进一步放宽注册资本登记条件，实行了注册资本认缴登记制、注册登记“审核合一”制，并将企业名称核准权限、公司登记管辖权限以及保健食品广告和有关餐饮服务许可审批事项分类下放到旗县区；集中整合了药品、医疗器械审批事项和注册登记审批事项，统一入驻市政府政务大厅和旗县区政府市民大厅，实行“一个窗口、一站式”办理，降低了准入门槛，简化了审批手续，缩减了审批流程，在提高行政效率的同时，大大减少了廉政风险发生的机率。针对注册资本登记制度改革带来的登记高峰，充实优化窗口服务力量，主动缩短办事时限，严格落实一次性告知制、首问责任制、限时办结制等服务承诺制度，尽己所能为办事群众提供最大的便利，真正做到运转高效、承诺守信。注册资本登记制度改革激发了社会投资热情和市场活力，新登记企业数量增长较大，投资规模明显加大。今年以来，全市各级工商机关共新登记各类市场主体22133户，较去年同期增长3.34%；20注册资本总额较去年同期增长85.42%。但是在办理过程中无一例超时限、群众投诉行为发生，行政效能和群众满意度显著提升。

六是全面推进依法行政，着力规范执法行为。 市局将依法行政作为提升政风行风建设水平的基础和保障工作来抓，严格落实加大执法力度提高执法效能“27条”意见和“行使行政处罚自由裁量权实施办法”，组织全系统114名一线执法人员对自由裁量权相关内容进行了考试，强化了执法人员对自由裁量权的认识，促进了行政执法公平公正和公开透明。集中力量梳理行政权力781项，形成权力清单，制作权力运行流程图，优化工作流程、减少运转环节，强化了对行政执法行为的制约和规范。同时，综合运用事前规范指引、事中程序控制、事后监督回访等多种手段对裁量权的行使进行全面规制，有效杜绝了个别执法人员不按法定程序办案，搞选择性执法、随意性执法，滥用自由裁量权、以罚代管、执法不公，办人情案和关系案等侵害群众利益的行为发生。今年以来，共查办了各类行政违法违章案件4637件，依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件4件。在推进依法行政的基础上，进一步完善风险防控体系，制定下发了《综合业务电子监察系统管理运用办法》，将行政审批、执法办案纳入电子监察范围，并通过月督导形式对各基层局电子监察系统的运用情况以及日常监控措施的落实情况进行了检查指导，人防+技防措施的落实，及时堵塞了执法风险漏洞，有效化解了廉政监管风险，进一步树立了依法履职、公正执法、清正廉洁的社会形象。（张羽霞）