兴安盟探索发展嘎查村集体经济综述

　　家底更厚实———我盟探索发展嘎查村集体经济综述

　　“我们村这46栋冷棚都栽种上了葡萄。今年准备承包出去，保守地算，村上也能收入4万多元。冷棚只是村集体经济的一部分，我们还有砖厂、奶站、果园，去年又建了一座保鲜库。”突泉县六户镇巨兴村党总支书记隋占山笑呵呵地介绍说。

　　近年来，我盟积极探索“老少边贫”地区基层党组织服务群众的有效途径，通过多种措施扶持村级集体经济发展壮大，形成了领办合作社、入股经济实体、兴办设施农业和养殖产业、提供产业服务、苏鲁克养殖、开发集体资源、盘活集体资产、添置经营新资产八种发展集体经济模式，让村集体家底厚起来、村民腰杆硬起来。

　　八种模式带动，因村制宜选准持续发展路子

　　盟委书记苗银柱在今年召开的第一次盟委会上强调：“加强基层党组织建设，必须发展壮大集体经济。各地各部门要加大力度扶持嘎查村集体经济，给予必要的经济支撑和财力保障，特别是要集中力量帮扶没有集体经济项目或发展缓慢、年收入低的嘎查村，帮助嘎查村理清思路，制定计划，积极探索通过领办合作社、开发集体资源、培育特色产业等多种方式发展壮大集体经济，尽快把集体经济搞起来，使基层党组织有资源有能力为群众服务。”盟委发出的最强音，为抓好嘎查村集体经济，提升基层党组织服务能力建设指明了方向。

　　找准路子，才能迈开步子。为发展壮大嘎查村集体经济，我盟乡村两级党组织针对城郊嘎查村、集镇嘎查村、偏远嘎查村、交通便利嘎查村等不同区位，农业嘎查村、牧业嘎查村、农牧结合嘎查村等不同产业，经济富裕嘎查村、中间嘎查村、薄弱嘎查村、空白嘎查村等不同基础，因村制宜，选择最切合实际的发展模式。目前，这些主导模式已覆盖576个嘎查村，占全盟所有嘎查村的近69%。具体包括：领办合作社模式。由嘎查村集体领办农牧民专业合作社，寻找稳定市场，组织种养加、产供销等生产经营活动，发展特色产业，通过规范化管理、标准化生产、品牌化经营、规模化购销，实现合作社盈余，增加集体收入，带领村民致富；入股经济实体模式。在嘎查村实施的产业项目中，将集体产权部分作为原始股份，或以集体经济累积资金入股经济实体的方式，嘎查村集体按股权获取收益。兴办设施农业、养殖产业模式。(下转第四版) (上接第一版)嘎查村集体争取产权归集体所有的建设项目，如建设蔬菜大棚、养殖小区等，以租赁承包经营等方式，增加集体收入；提供产业服务模式。由嘎查村集体购置大型农牧机具，在为农牧民提供产前、产中、产后服务的同时获取收益，或将农牧机具租赁经营，获取收益；苏鲁克养殖模式。嘎查村将集体自有的羊或由集体出资购置的羊，投放到有经营条件、守信用的农牧户中饲养，在保证成本的基础上，每年新增数量由集体与饲养户按一定比例分成，采取集体所有、分户饲养、纯增分成的办法，确保集体经济稳中有增；开发集体资源模式。引进资金或争取项目开发山、水、林、地、矿等集体资源，提高资源的附加值，在开发中获取收益。集体土地、林地、草场等资源开发所获得的补偿费用等收入，除国家规定分配给农牧民的外，其余作为集体积累资金，按照规定使用；盘活集体资产模式。盘活集体闲置的房产、嘎查村集体土地和产权归集体所有的校舍等不动产资源，由嘎查村民筹资筹劳建设，变废”为“宝”，提高存量资产利用率，对外承包、租赁，获得租金收入。利用毗邻市场优势建设标准库房、厂房、商铺等三产服务设施出租，发展物业经济，获取稳定收入；添置经营新资产模式。有效利用城郊村、园区村在征地拆迁中一次性大额补偿资金，在征得村民同意和上级党委、政府的支持下，投资兴办实体经济，或购置商业地产等固定资产，积累新的资产，通过租赁获得稳定收入。

　　乌市乌兰哈达镇胡力斯台嘎查为壮大集体经济，在突出特色上动脑筋，确定了“五区一带”发展规划。2014年，胡力斯台嘎查通过育肥羊养殖区租赁为村集体增收92.5万元，通过粮库租赁为村集体增收22.5万元。村集体经济的不断壮大，带动了村集体服务功能不断完善，为促进农民增收创造了良好条件，为加快农村基础设施建设、优化农民生产生活环境、推进农村现代化建设奠定了坚实基础。

　　多种措施扶持，村级组织的积极性日益高涨

　　为解决村级组织“无钱办事”的问题，我盟整合各方面资源和力量，帮助嘎查村出主意、想办法，筹资金、选项目，并由驻村干部全程跟踪，在项目规划、实施、运行上进行协调指导，确保达标见效。优惠政策驱动。各地统筹农牧林水、合作经营、土地流转等产业惠农政策，整合各类资源，将涉农项目与集体土地、林地、合作社及协会结合，放大项目使用效益，拓宽集体经济收入来源。协调国土、工商、税务、金融等部门，为嘎查村兴办经营性实体提供贷款、融资、税费减免及注册等方面的优惠政策，为发展集体经济开辟绿色通道，创造便利环境。各地还对集体经济效益好、服务群众效果好的嘎查村进行表彰奖励，发挥典型的示范带动作用。突泉县设立了50万元的村集体经济发展奖补基金，每年补助10个左右村发展集体经济；帮扶项目拉动。在自治区厅局定点帮扶、“党员干部下基层”“三到村三到户”扶贫攻坚工程、“整村推进”及旗县市组织开展的帮扶载体活动中，鼓励支持引导资源、资金、项目以嘎查村集体资产形式落地，或将帮扶项目的部分产权和经营权交给嘎查村集体，探索嘎查村集体和嘎查村民双方受益的帮扶方式，做到既富民又强村。经济实体如雨后春笋般迅速成长起来，形成了每年建成一批、收益一批、启动一批、储备一批的良性增长态势；强弱联合互动。积极引导集体经济实力较强的嘎查村，通过发展村级“飞地”经济或产业对接拉动等方式，主动辐射带动周边集体经济薄弱的嘎查村，在扩大产业规模、延伸产业链条、整合资源等方面向弱村倾斜。帮助弱村在参与生产经营销售的过程中，提高经营管理水平，拓宽发展思路，增加集体收入。

　　扎旗努文木仁乡两家子村善谋划、聚外力、出实招，借助帮扶部门力量，培植主导产业，促村强民富。村“两委”紧紧抓住上级帮扶的契机，争取舍饲养畜资金100万元，购买了基础母羊482只，优先承包给6个养殖大户，母羊产权归村集体所有，承包期为三年。每年承包户收入的30%作为嘎查集体收入，实现了村民致富和村集体发展双赢。

　　发展服务互动，“两委”班子办事能力不断增强

　　前旗额尔格图镇兴牧嘎查党总支通过“532”工作法，决策成立了注册资金100万元的兴田农机专业合作社。嘎查把机动地作为股份，作大型机械耕作示范田，开辟了集约化农业发展模式。2014年，合作社固定资产达到200万元，创收90余万元。其中：48万元为集体经济收入，为村民缴纳合作医疗、养老保险和开展公益事业；20万元分红给18户入股村民；剩余部分用于扩大再生产。村民们都说：“村集体的经济发展了，我们的日子也跟着好了起来。”

　　截至2014年底，全盟共有723个嘎查村实现了有集体经济收入，集体经济总额达5980万元。集体经济的发展，有力地推动了嘎查村服务型党组织建设，增强了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。一些集体积累较多的嘎查村，每年为考上大学的学生提供奖励补助，为困难群众缴纳养老保险、医疗保险；有的嘎查村还积极拓展活动场所功能，兴办幼儿园、便民食堂、便民浴池等，方便了群众生产生活。同时，各地通过强化对集体经济的监管，确保嘎查村集体资金不被挪用、资产不流失，资源得到有效合理利用，从而发挥集体经济最大效益。记者曲建平通讯员陈立国 

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