实现“五好”目标打牢乡村组织振兴基础——内蒙古嘎查村“两委”换届选举工作圆满完成

　　嘎查村“两委”换届，对于内蒙古这样一个多民族聚居、欠发达的农牧业大区具有重要意义。截至9月30日，全区11110个嘎查村的“两委”换届工作全部高标准、高质量完成，取得了嘎查村党组织一次性选举成功率100%、嘎查村“两委”按期换届率100%、书记主任“一肩挑”比例达到39.57%，以及“两委”班子职数、性别、年龄、学历和民族结构全部优化提升的好成绩，实现了“选优好班子、配强好队伍、换出好状态、形成好风气、健全好机制”目标，为打赢精准脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略打下了坚实的组织基础。

　　坚持“五个到位”，确保换届正确方向。把加强党的全面领导贯穿“两委”换届选举工作全过程，把换届工作与实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、扫黑除恶专项斗争相结合，确保围绕中心、服务大局。一是组织领导到位。自治区党委书记、人大常委会主任李纪恒主持召开常委会进行专项研究部署，区市县乡逐级成立领导机构和工作机构，建立组织部门牵头抓总，纪检、宣传、政法、民政等部门密切配合的联动协作机制。将换届工作纳入基层党建述职评议考核内容，层层签定《责任状》，通过依状定责、按状问责、责任倒逼等方式强化落实。二是精准指导到位。建立“日报”“周报”“月报”“动态简报”制度，及时分析问题、研判形势、重点跟进。建立盟市级领导包联旗县、旗县级领导包乡镇、乡镇领导驻村制度，“一对一”精细指导。三是培训辅导到位。自治区编印换届选举工作《指导手册》《100问答》《警示教育案例选编》等辅导资料4.2万册，各级党组织采取集中讲学、专题培训、知识测试等方式培训换届工作人员5.9万余名。四是一线督导到位。自治区党委常委、组织部部长曾一春先后深入多个盟市旗县嘎查村一线督导。派出2个自治区级巡回督导组、54个盟市督导组、682个旗县指导组，对所有乡镇和重点难点村进行全方位督查指导。五是宣传解读到位。印发《关于加强全区嘎查村“两委”换届选举宣传引导工作的通知》，通过信息、简报、音视频等方式，多维度、全方位宣传解读换届政策法规、纪律要求和程序步骤。

　　突出“五个先行”，打牢换届民意基础。年初印发了《关于做好嘎查村“两委”换届前期准备的通知》，指导各地下好先手棋、打好主动仗。一是调查摸底先行。组织各地集中开展前期摸底调研，逐村对“班子运行”“人选储备”“矛盾隐患”等重点难点问题进行摸底排查，做到底数清、情况明。自治区成立三个调研组，深入部分盟市嘎查村开展专题调研，深入分析研究问题，制定解决措施。二是离任审计先行。明确提出“不经审计一律不得进行换届选举”的硬性要求，重点对嘎查村集体财务收支、债权债务、集体资产管理等情况进行审计，对存在的小问题及时纠正，对违法行为依法追究责任。三是重点整顿先行。针对排查出的有换届隐患、选情复杂的嘎查村和软弱涣散基层党组织，采取领导包联、一村一策、分类整治等办法，扎实开展整顿提升、“村霸”整治、矛盾化解等工作，最大限度消除可能影响换届选举的不利因素。四是规范管理先行。把刚性执行村级各项制度作为换届准备的重要内容，加强村级组织规范化建设，严格落实“四议两公开”“三会一课”“三资管理”、党员组织关系接转等制度。五是舆论引导先行。通过马背宣讲队、驻村工作队、新时代文明实践中心、召开群众大会、媒体宣传、张贴标语等方式，及时将换届选举的重大意义、政策要求传达到千家万户。

　　严把“五个关口”，选优配强“两委”干部。坚持思想上严肃、措施上严密、程序上严格，选优配强嘎查村“两委”干部特别是党组织带头人。一是严把“责任关”。印发《关于认真做好全区嘎查村“两委”换届选举工作的指导意见》，压实盟市的统筹指导责任、旗县(市、区)的直接领导责任、苏木乡镇的组织实施责任，市、县、乡三级党委书记层层签订责任状，切实把换届工作牢牢抓在手上、落到实处。二是严把“入口关”。在人选标准上，突出政治标准，提出“五个过硬”“五选十不宜”规定，提高嘎查村干部选用“门槛”，确保好中选优、优中选强。采取“六个一批”措施，鼓励企事业单位在职干部和退休干部、第一书记、包村驻村干部、民营企业优秀经营管理人员、致富带头人等各行业优秀人才到嘎查村任职，多渠道、多层次识人选人。在人选推荐提名环节，严格执行“两联审”制度，通过苏木乡镇审核备案和旗县(市、区)纪检、公安、法院、检察院等部门联审，严把人选政治关、能力关、作风关，坚决把涉黑涉恶等不符合条件人员挡在门外。三是严把“程序关”。制定换届工作《流程图》，细化操作规程，做到法定程序一个不少、规定环节一个不漏、既定步骤一个不落，确保每个环节都合法合规。推行候选人竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺制度，公开接受党员和群众监督。推行《选民登记确认书》《竞选人资格确认书》《选举程序确认书》和《选举结果确认书》“四个确认”制度，采取参选人员全程签字、社会监督员全程跟踪、苏木乡镇工作组全程指导的办法，切实增强程序的严密性、选举结果的有效性。四是严把“选情关”。加强选情研判分析，加强对重点环节的指导把关，以零容忍的态度及时处置干扰换届行为，强化突发事件的防范、掌控和处理，把信访问题控制在萌芽、解决在基层。五是严把“纪律关”。坚持把纪律和规矩挺在前面，提出“十严禁”纪律要求，明确界定拉票贿选、破坏换届秩序等行为以及相应处置方式。强化廉政教育，指导各地以苏木乡镇为单位，对正式候选人进行选前廉政教育，开展廉政谈话，签订廉政承诺书。自治区纪委结合扫黑除恶、扶贫领域违纪问责，明确提出“五个清楚”“五个必查”，确保风清气正。

　　换届选举工作结束后，为使新班子高效运转、新干部调好状态，第一时间启动“万名嘎查村党组织书记集中轮训”项目，以强化规矩意识、加快村级集体经济发展、提高服务群众能力等为重点全面开展上岗培训，切实提高新任嘎查村“两委”干部“四个意识”和履职本领。深入开展换届“回头看”工作，对换届选举工作进行考核验收。结合脱贫攻坚、乡村振兴、农村牧区基层党建等重大任务，制定工作推进措施。同时，建立健全工作保障机制，激发新一届嘎查村“两委”干部的干事创业热情。 (蒙组宣)