内蒙古：打通农村牧区金融服务最后一公里

原标题：打通农村牧区金融服务最后一公里——自治区提前半年完成嘎查村“助农金融服务点”全覆盖工程

为贯彻落实自治区“8337”发展思路，推进普惠金融服务广大农村牧区，改善农村牧区支付结算环境，打通农村牧区金融服务“最后一公里”，2014年3月份，自治区金融办启动了嘎查村“助农金融服务点”全覆盖工程，并联合财政厅、人民银行呼和浩特中心支行下发了《关于实施嘎查村“助农金融服务点”全覆盖工程的通知》。决定自2014年起，利用两年时间，在全区11224个行政嘎查村每村设立一个“助农金融服务点”，为农牧民提供小额现金跨行取款、转账、缴费、查询等基础金融服务。工程启动后，自治区金融办协同财政厅、人民银行呼和浩特中心支行及相关金融机构积极组织宣传，建立工作机制，协调解决存在问题，合理把握进度，确保工程实现全覆盖目标。

截至目前，除附近有金融机构网点和无通信讯号的嘎查村外，全区共建设“助农金融服务点”11029个，提前半年实现了工程全覆盖目标。到今年6月末，通过“助农金融服务点”，完成助农取款52.36万笔，取款金额3.61亿元；完成转账交易75.26万笔，金额86.18亿元；累计代理缴费25.67万笔，金额1673万元，极大方便了农牧民生产生活，为农村牧区经济社会发展提供了有力的金融支持，服务和保障了自治区“十个全覆盖”工程建设。

多措并举推动“助农金融服务点”全覆盖

制定补贴政策 调动金融机构积极性

为调动金融机构建设“助农金融服务点”的积极性和主动性，自治区金融办从金融业发展专项资金中专门安排补贴资金，对每个“助农金融服务点”予以2000元的补贴。两年累计安排补贴资金2205.8万元，极大地调动了各有关金融机构参与建设服务点的积极性。全区共有93家金融机构参与“助农金融服务点”建设，其中自治区90家法人农村合作金融机构建设网点9579个，农业银行建设网点581个，邮储银行建设网点816个，内蒙古银行建设网点53个。

明确建设标准

　　统一规范服务

以切实为民、便民、利民为原则，自治区金融办和人民银行呼和浩特中心支行在嘎查村“助农金融服务点”全覆盖工程启动之初就制订了详细的实施细则，对建设标准、规划选点、组织实施、后续维护、资金补贴、惠民宣传等做了明确要求。每个服务点必须做到“五位一体”：悬挂“助农金融服务点”统一标识，便于对各服务点进行统一、规范化管理；张贴服务机具使用说明、操作流程、业务范围，方便服务人员和农牧民操作使用；配备一台支持办理跨行业务的POS机，确保不同银行卡均可获得金融支持；配备一台验钞机，防止假钞流入农牧民手中；配备一个保险柜，保障服务点资金存放安全。同时，要求各“助农金融服务点”须建在人群和资金流相对集中、信誉良好的农家小超市、卫生服务站、移动代办点中，确保服务点建成后良好运转。

　开展实地调研

　　提高建设质量

为确保各“助农金融服务点”建设质量，自治区金融办、人民银行呼和浩特中心支行多次组成调研组先后赴 通辽 市、呼和浩特市、 巴彦淖尔 市、 赤峰 市、锡林郭勒盟等地进行实地调研，了解各盟市“助农金融服务点”的建设进度，并抽查部分旗县区“助农金融服务点”设备配置完整情况、机具使用情况，以及取款、转账、缴费等业务开展情况。同时，要求各级金融办、人民银行密切关注已投入使用的“助农金融服务点”的后期运转，防止出现机具损坏、闲置、丢失等风险。

合理把握进度

　　有效推进工作

为加快“助农金融服务点”建设进度，自治区金融办、人民银行呼和浩特中心支行联合向各盟市金融办、人民银行下发了《关于进一步做好嘎查村“助农金融服务点”全覆盖工程的通知》，对“工程”建设任务作了进一步细化部署，明确阶段目标和完成时限，推进工程全覆盖目标顺利完成。同时，积极做好组织协调工作，按季度召开“助农金融服务点”建设通报会，总结建设经验，分享好的做法，积极协调有关部门尽快解决存在的问题和困难，推动“助农金融服务点”全覆盖工程尽快完成。

优化覆盖范围

　　缩短服务半径

为推进“助农金融服务点”全覆盖工程落到实处，防止出现重设和虚设情况，保证工程的覆盖面，进一步提高工程完成质量，根据通信网络和实际需求，经过认真排查，对“助农金融服务点”建设嘎查村名单进行了调整，剔除了部分有金融机构网点和无通信网络的嘎查村，增加人口较集中、基础金融服务需求较大、距离城镇较远等需要增设服务点的嘎查村404个和林场牧场170个。通过对“助农金融服务点”建设嘎查村名单的调整，有效避免了服务点盲目建设，实现“助农金融服务点”在嘎查村真正意义上的“全覆盖”。

加强宣传推介

　　发挥惠农作用

积极组织各金融机构加强宣传推广，强化业务培训，让操作人员既能熟练操作机具所有功能，也能向农牧民讲清助农服务机具的好处和收费标准，让农牧民放心消费、明白消费。同时，鼓励各盟市、旗县充分利用各类集会、活动进行集中宣传，在旅游点、纪念馆、农牧民节日聚集地开辟宣传长廊和墙体展板进行特色宣传。通过电视、广播、网络、报纸、杂志、微信等传统媒介和新媒介相结合的全方位立体式宣传，增强农牧民对“助农金融服务点”的了解和信任，营造出助农金融服务良好的社会氛围，提高助农金融服务机具的使用率。同时，“助农金融服务点”也成为“送金融知识下乡”的宣传点，通过在服务点摆放金融知识、反假币、电子银行、贷款条件等宣传材料，让农牧民很方便地了解到相关金融知识及各项银行业务流程。

千方百计确保“助农金融服务点”更惠民

让利于民提高使用率

嘎查村“助农金融服务点”全覆盖工程启动之初，助农取款的手续费为8‰。经过一段时间的运转，各金融机构积极制定优惠政策，不同程度降低实际取款费用，最终经人民银行批准，统一将助农取款手续费由原来的8‰调整为4‰，确保这项惠民工程深入人心，落到实处。如，陕坝农商行对首次安装机具的助农服务商户一次性补贴网络流量费100元，每月补贴运营费100元。河套农商行把助农取款手续费的分成收益全部返还给前来取款的农牧民。乌拉特农商行免除了农牧民金牛卡之间的转账手续费，并为每个服务商户赠送流量费60元，同时承诺在下一年的信贷安排上给予这些商户贷款优先、利率优惠等倾斜政策。西乌珠穆沁农商行将分润方式由原来的发卡、银联、收单和服务点四方调整为全部补贴服务点。太仆寺旗农村商业银行针对“助农金融服务点”建设后存在的风险问题，为建设服务点的商户夫妇办理人身意外伤害保险，从根本上消除商户的后顾之忧。锡林浩特农村合作银行在布放机具时向每个商户赠送SIM卡一张，并预存10个月的通讯费，解除商户担心无人办理业务还需承担机具通讯费的担忧，提高商户设点的积极性。