内蒙古：打造中蒙俄经济走廊核心枢纽
（该图由内蒙古自治区测绘地理信息局提供）
第二届中蒙俄智库国际论坛在呼和浩特举办。（图片由自治区中蒙俄合作研究院提供）
首届中蒙博览会现场。 记者 金泉 摄
鄂尔多斯国际机场国际航线开通仪式现场。杨亚夫 摄
第二届中蒙俄智库国际论坛在呼和浩特举办。 （图片由自治区中蒙俄合作研究院提供）
在国际绿色农畜产品展上，市民在品尝奶食品。记者 金泉 摄
中蒙跨境电子商务合作洽谈会现场，来自内蒙古高等院校的志愿者在现场服务。记者 金泉 摄
编者按
中蒙俄三国是永久的邻居，也是经济共同体、利益共同体、责任共同体、安全共同体。中蒙俄经济走廊是三国相依相邻地缘优势的产物，是三国发展战略的结晶，更是建设“一带一路”的示范和带动。内蒙古作为中国北部联通俄蒙的边疆省份，是中蒙俄经济走廊的核心枢纽地区，在全方位对外开放中发挥着重要作用。
内蒙古横跨“三北”，毗邻八省。西部“金三角”地区面向京津唐，被列入西部开发新十年重点规划地区之一的呼包银榆经济区。东部地区靠近东三省，融入东北经济圈。北部接壤俄罗斯和蒙古，有4200多公里边境线，有满洲里、二连浩特等18个边境口岸，处于我国向北开放的最前沿。
内蒙古正以澎湃的热情，积极主动地服务和融入中蒙俄经济走廊建设，全力打造“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”的对外开放新格局。
2014年1月，习近平总书记考察内蒙古时强调，要通过扩大开放促进改革发展，发展口岸经济，加强基础设施建设，完善同俄罗斯、蒙古国的合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建成向北开放的重要桥头堡。
内蒙古自治区中蒙俄合作研究院副院长刘兴波指出，充分发挥好内蒙古向北开放的门户作用，加快推进中蒙俄经济走廊建设，进一步加强与俄罗斯、蒙古国的全方位合作，不仅为内蒙古注入经济社会发展的活力和动力，而且也是实现中俄蒙三国 “中方丝绸之路经济带”、“俄方跨欧亚大通道建设”、“蒙古国发展之路倡议”三大战略的重要契合。
近年来，内蒙古紧紧抓住国家实施“一带一路”建设的重要机遇，与俄蒙的经贸合作不断深入，已成为国家向北开放的主要组成部分。自治区第十次党代会提出，内蒙古要构建“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”的对外开放新格局。
区域合作机制不断完善
2016年7月22日，首届中俄蒙三国旅游部长会议在呼和浩特市举行。开幕式上，三国部长共同签署《首届中俄蒙三国旅游部长会议谅解备忘录》；2017年9月18日至22日，中蒙俄智库国际论坛2017年会在俄罗斯布里亚特共和国乌兰乌德召开。
不断深化的区域合作背后是日益完善的政策保障。
近年来，内蒙古逐步建立和完善了与俄、蒙合作机制，对外开放水平不断提高。自治区政府与蒙古国经济发展部建立了常设协调工作组，会同有关省区与俄罗斯7个地区建立了中俄边境和地方经贸合作协调委员会，内蒙古口岸办与俄罗斯边界建设署建立了定期会晤和联合检查机制，与俄罗斯后贝加尔边疆区、蒙古国建立了“边境旅游协调会议”制度。二连浩特与扎门乌德建立口岸协调联络和联席会议制度，在乌兰巴托设立了代表处，逐步形成了中蒙毗邻地区友好交往常态化工作机制。
机制保障下，合作平台建设日臻成熟。目前，我区已成功举办了“中俄蒙三方智库国际论坛”“内蒙古·蒙古国投资贸易洽谈推介会”“内蒙古·俄罗斯经贸投资洽谈会”“海拉尔中俄蒙经贸洽谈会”“二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会”“北方国际科技博览会”等活动。
另外，内蒙古配合“一带一路”建设出台了一系列的相关政策。
自治区党委、政府积极配合实施国家“一带一路”建设，深入推进中蒙俄经济走廊建设，截至2016年年底先后出台了11项配套文件。其中，配套实施意见3项——《内蒙古自治区人民政府关于加快推进满洲里国家重点开发开放试验区建设的若干意见》《内蒙古自治区人民政府关于支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》《内蒙古自治区关于落实“三互”推进大通关建设改革的实施意见》；配套实施方案5项——《内蒙古自治区创新同俄罗斯、蒙古国合作机制实施方案》《内蒙古自治区参与建设“丝绸之路经济带”实施方案》《内蒙古自治区与俄蒙基础设施互联互通实施方案》《内蒙古自治区关于推进国际产能和装备制造合作的实施方案》《中蒙俄（满洲里）跨境经济合作区建设实施方案》；配套规划3项——《内蒙古自治区深化与蒙古国合作规划纲要》《内蒙古自治区与俄蒙基础设施互联互通总体规划（2016—2035年）》《内蒙古建设国家向北开放桥头堡和沿边经济带规划（2015-2020年）》。
基础设施建设规模持续扩大
今年9月21日，中蒙跨境经济合作区（中方一侧）基础设施建设项目全面战略合作协议在二连浩特市签署。作为二连浩特国家重点开发开放试验区的先导性工程，中蒙跨境经济合作区规划面积18平方公里，其中中蒙双方各9平方公里，将通过“两国一区、境内关外、封闭运行”模式，打造集国际贸易、物流仓储、进出口加工、电子商务、旅游娱乐及金融服务等功能于一体的综合开发平台。
基础设施的互连互通是建设“中蒙俄经济走廊”的重要前提，对于深化中蒙俄合作领域、提高合作层次的意义深远。
目前，我区已形成铁路、公路、航空等多种通关方式并存的开放格局。
铁路建设方面，滨洲铁路向北延伸经赤塔与俄罗斯西伯利亚大铁路相连；集二线经蒙古国扎门乌德、乌兰巴托至俄罗斯乌兰乌德。
公路建设方面，对蒙古国现有四条公路：二连浩特至乌兰巴托公路、甘其毛都至蒙古国乌兰巴托、阿日哈沙特至蒙古国乔巴山、珠恩嘎达布其至蒙古国温图尔汗。
民航合作方面，内蒙古拥有呼和浩特、满洲里、海拉尔、二连浩特、鄂尔多斯5家航空口岸。
口岸建设方面，基础设施建设有了明显改善。策克中蒙铁路口岸已经奠基；乌力吉公路口岸开工建设；阿日哈沙特、额布都格口岸扩大为常年开放口岸等。
电力方面，连续向蒙古国南部矿区供电，包头达茂、锡盟东苏220千伏输变电工程建成投产。
截至目前，经我区开行的跨境班列线路有苏满欧、粤满欧、郑连欧等40余条，其中从我区始发的有赤满欧、通满欧、满俄欧、满俄白、（包头—阿斯塔纳）中亚班列10条线路，共开行52列。2016年，经我区过境班列1202列。其中，满洲里过境1036列，二连浩特过境166列。开通多条中欧班列路线，使“丝绸之路”辐射到长三角、珠三角、中南西南地区、环渤海地带，成为我国通往俄罗斯、欧洲市场便捷、高效、安全的陆路通道。满洲里市正在加快培育“草原丝绸之路”大通道，努力形成“南接内陆、北连俄蒙、直达欧洲”的欧亚陆路新经济走廊。
经贸往来逐步深化
今年4月25日，首趟俄罗斯至乌兰察布的中欧班列抵达乌兰察布市七苏木中欧班列枢纽基地。这也意味着内蒙古首次实现中欧班列重载返程、有来有往。
随着内蒙古经济的快速发展和与俄蒙经贸合作的不断深入，内蒙古与俄、蒙经贸合作规模不断扩大，蒙古国和俄罗斯已连续多年成为内蒙古第一、第二大贸易国：
——积极推进国际产能合作，在俄罗斯建设了满洲里龙森木业种养殖项目、呼伦贝尔都成矿业公司铁矿项目等项目，协议投资3.04亿美元；在蒙古国建成了蒙中水泥100万吨生产线，开工了内蒙古矿业集团矿产资源勘探项目、赤峰赤阳春公司新型建材项目等对蒙合作项目，协议投资6.3亿美元；
——金融合作不断深化。2016年跨境人民币业务累计结算量突破千亿大关，全年自治区对俄蒙两国跨境人民币结算业务量占全国对俄蒙两国业务量的24.69%，其中对蒙跨境人民币结算量占全国的75.8%。目前，自治区商业银行与俄蒙两国商业银行建立账户行关系59个，开立金融同业账户158个，覆盖蒙古国所有商业银行和俄罗斯远东地区主要银行。今年8月，人民币与蒙图银行间市场区域交易正式启动，全国各省区对蒙贸易投资中使用的人民币与蒙图兑换，均需通过内蒙古银行间区域外汇市场进行兑换或清算。
——跨境旅游快速发展，承办了首届中俄蒙三国旅游部长会议，建立了旅游国际合作多边机制，初步达成了推进跨境旅游合作意向；成立了“万里茶道”国际旅游联盟；满洲里市边境旅游区升级为5A级景区；2016年，全区入境旅游人数达178万人次，入境旅游创汇11.39亿美元，同比增长35.14%。
——农牧业合作深入开展，与俄蒙建立了动物疫情信息共享平台，联合开展了边境地区疫情监测和动物及其产品跨境移动管理，实施了菊芋引进开发、高原绒山羊生态养殖等一批国际合作项目。
“十二五”以来，面对全球经济环境复杂多变，内蒙古对外贸易总额连续两年超过百亿美元。2016年，我区进出口贸易总额为117.01亿美元，其中：对俄进出口贸易总额27.73亿美元，对蒙进出口贸易总额28.07亿美元。今年1-8月份，与蒙古国贸易额20亿美元，增长47%；与俄罗斯贸易额16亿美元，增长19%。目前自治区对俄投资项目145个，对蒙投资项目158个。
口岸建设进一步加强
目前，内蒙古基本建成了年进出境货运量在1000万吨左右的满洲里、二连浩特、甘其毛都和策克四大口岸。4个对俄边境口岸和9个对蒙边境口岸分别承担着中俄陆路运输货物总量的65%和中蒙货运总量的95%。其中满洲里口岸货运量2013年、2014年两年连续突破3000万吨，一直是我国对俄最大的陆路口岸。2016年口岸进出境货运量达到7887.44万吨，增长19.8％，四大口岸占到91.7%以上。二连浩特年进出境客运量保持在200万人次左右，进出境货运量也具有逐年增加的趋势，是我国对蒙最大的陆路口岸。
如今我区重点口岸全部实现“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）查验模式，节省通关时间50%。满洲里口岸“单一窗口”成功上线运行。策克、满都拉口岸获批肉类进口指定口岸，额布都格、阿尔山口岸成为进口饲草指定口岸，阿尔山、满洲里、二连浩特成为进境粮食口岸，呼和浩特航空口岸建成国际快件监管仓库。
目前，我区对外开放园区功能逐步完善。满洲里建成进出口资源加工园区、国际物流产业园区、新国际货场；二连浩特建成矿山机械、建材果蔬等12个专业市场和9个进出口物流园区；互市贸易区开始运行，满洲里、二连浩特边民互市贸易区分别于2016年6月、8月投入运行，策克、满都拉互市贸易区正在建设中。
人文交流日益频繁
据内蒙古自治区中蒙俄合作研究院统计显示，近年来在蒙古国学习汉语人数以及到中国留学的蒙古国学生人数在不断增加。蒙古国已有60多所学校开设汉语课程。内蒙古自治区能够接受蒙古国留学生学校有30多所。中国赴蒙志愿者教师人数也增加到170余名，分布在蒙古国各省份。
我区内蒙古大学等7所高校与俄罗斯的布里亚特共和国国立大学等10多所高校和科研机构建立了稳定的合作机制，互派留学生、教师，共同举办学术会议，开展科研合作，在俄罗斯建立了“卡尔梅克国立大学孔子学院”。中蒙俄三方积极搭建多种交流平台。目前，我区各类学校接受蒙古国留学生2700多人，俄罗斯留学生274人。
在教育方面，我区还积极与俄蒙开展“一带一路”教育合作和青少年交流活动。在俄罗斯卡尔梅克国立大学孔子学院开设了42期汉语培训班。在锡林郭勒职业学院举办了对蒙职业技术培训班。
我区还每年定期在俄罗斯、蒙古国举办文化周、文化日等大型文化交流活动。近年来，与俄蒙在艺术演出、人才培养、遗产保护、图书交流、考古研究等方面开展了多项合作。
在医疗卫生方面。我区每年诊疗蒙古国、俄罗斯患者约3万人次，国际蒙医院连续5年赴蒙开展义诊活动，每年接收蒙古国30名医务工作者进修培训。与蒙方联合开展了蒙医药非遗申报工作，以及蒙医药古籍的整理、修复工作。国际蒙医院三国毗邻地区传染病实现信息共享，突发公共卫生事件实现联防联控。
在科技方面，实施了资源高效利用、生物技术孵化器建设、农牧业信息化等50余个联合项目，中蒙生物高分子应用研究联合实验室建成运行。
此外，中蒙俄智库联盟搭建起高端智库交流合作平台。中蒙俄智库联盟成立于2015年9月，同期在乌兰巴托成功召开首届三方智库国际论坛，第二届论坛于2016年9月在呼和浩特召开。
中蒙俄智库联盟旨在推动中蒙俄三国最高级别的智库对话，为三国政府做政策研究、智慧支持，促进三国政府和民众间的相互理解和信任，以期推动三方在经济、社会、文化、人文、环保、生态等领域的务实合作。
未来合作空间广阔
内蒙古全面深化与俄罗斯和蒙古国的合作，既面临难得的历史性机遇，也面临诸多挑战。
自治区中蒙俄合作研究院副院长刘兴波提出，我区要以构建“中俄蒙经济走廊”为切入点，积极行动，顺势而为，本着互利共赢的原则，寻找合作的契合点，在国家深化与蒙俄全面合作中抢先机、当主角，在丝绸之路经济带建设中发挥积极作用。
——加强各级政府层面的贸易合作对接。在中蒙俄三方合作框架下，进一步与蒙古国、俄罗斯在贸易发展战略和对策领域进行交流对接，充分协商下制定区域合作规划及措施，营造良好的合作环境。加强基础设施、资源开采、制造业、金融等领域的对接，设计一批符合三方未来发展方向的项目。内蒙古要依托与俄罗斯方面建立的9对友好地区关系和与蒙古方面建立的10对友好地区关系以及中蒙博览会等合作机制，加强地区层面的互动交流，为企业搭建平台，促进地区间的贸易往来。
——要抢占先机，释放政策红利。尽快制定《内蒙古实施建设中蒙俄经济走廊规划纲要实施方案》等政策性文件，明确纲要中赋予内蒙古任务。内蒙古要结合自身优势，加强与蒙古国、俄罗斯的衔接基础上，在资源开发、基础设施建设、建筑业等发展前景的领域形成长期有效的战略性的合作框架，组织、引领企业对蒙古、俄罗斯的经贸合作。同时，发挥二连浩特、满洲里国家重点开发开放实验区、满洲里综合保税区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区、二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区等平台优势，积极推进“引进来”和“走出去”战略，组织实施更加便利的开放政策，加快与蒙古、俄罗斯的沟通，协调解决通关制度不配套、通关不规范以及海关、检验检疫等部门协作不力造成的通关不畅问题，加大口岸基础设施建设，提高通关效率。
——推进建立中蒙俄自贸区。中蒙俄三国间具有良好的双边贸易合作基础。结合中蒙俄毗邻地区的实际情况，借鉴国际上成熟的自由贸易区建设经验，规划建设边境毗邻地区自由贸易区试验区。建议国家以二连浩特、满洲里等口岸设立沿边经济自贸区，发挥内蒙古对俄、蒙在沿边建设中的示范作用，设立沿边经济自贸区也符合我国新一轮振兴东北战略要求。重点推进阿拉坦布拉格-恰克图、二连浩特-扎门乌德、满洲里-后贝加尔斯克跨境经济合作区建设。西部以策克、乌力吉、甘其毛都、满都拉口岸为重点，打造对蒙能源资源战略通道、加工和储备基地；中部以二连浩特、珠恩嘎达布其口岸为重点，打造集商贸流通、综合加工、国际物流、人文交往为一体的对蒙经济合作主示范区；东部以阿尔山、额布都格、阿日哈沙特口岸为重点，打造对蒙跨境旅游和生态产业合作区；东北以满洲里、黑山头、室韦口岸为重点，打造集商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游、人文交往一体的对俄经济合作主示范区。
——重点推进基础设施建设。以基础设施互联互通为前提，通过三个“网络”建设，进一步推进互联互通。首先要建立便利的立体交通网络。优先打通陆地短缺路段和瓶颈路段，提升道路畅通水平。加强与俄罗斯欧亚大铁路的沟通和蒙古国铁路的衔接，加强与俄罗斯的莫斯科、乌兰乌德、赤塔、伊尔库茨克等重点城市和蒙古国的乌兰巴托等城市的航线建设。其次要建立能源输送网络。推进跨境输电通道建设，大力开展区域电网升级改造合作。加快开发西伯利亚的天然气、石油资源合作，建设东北亚天然气、石油供应网和电能输送网。第三要建设信息沟通网络。加强信息交流与合作，合作推进跨境光缆等通信干线网络建设，全面提升通信互联互通水平，构建畅通便捷的信息丝绸之路。
为此，内蒙古要做好六条通道畅通工作，第一条是以满洲里为节点，外接俄罗斯跨欧亚大铁路至莫斯科至欧洲腹地，内联大连港、秦皇岛港及东北经济区，向南延伸至长三角、珠三角经济区,构筑新的欧亚大通道；第二条是以二连浩特为节点，外接蒙古国乌兰巴托铁路和俄罗斯跨欧亚铁路至欧洲腹地，内联天津港和京津冀经济区，延伸至长三角、珠三角经济区，构筑新的欧亚大通道；第三条是以呼和浩特、包头市为节点，依托京包 (头 )一包兰 (州 )—兰新 (疆 )铁路优势，发挥临 (河 )策 (克 )铁路和策克一哈密铁路优势,建设向西经新疆至中亚的经贸大通道，联通中国一中亚—西亚经济走廊，进一步发挥好策克口岸“承东启西、北开南联”的“+”型交通枢纽作用；第四条是以甘其毛都、满都拉等口岸为节点，对接蒙古国拟新建铁路线、铁路网，形成与重点矿区的重要通道。内联拟议中的包头至西安至海口铁路，贯通长江经济带，打造新的欧亚经贸大通道；第五条是以阿尔山口岸为节点，继续打通“两山”（阿尔山-乔巴山）铁路，形成内联东北经济区和长吉图开发开放先导区，外接蒙古国、俄罗斯东部地区国际大通道,形成新的亚欧大陆桥；第六条是以珠恩嘎达布其口岸和二连浩特为节点，外接蒙古国东三省，联通俄罗斯欧亚大铁路、蒙古国乌兰巴托铁路至欧洲腹地，内联锦州港和环渤海经济圈,贯穿我区“锡赤朝锦”经济区域实现陆海联运互联互通。
——要以智库联盟促进多方合作。国家要支持三方智库和公众广泛接触，实现贸易、文化、情感等方面的全面对接，拓宽沟通渠道，增加各方理解和信任，提升各方的信任度，给多方合作发展营造良好的社会环境。建议国家要简化科研人员出入俄、蒙等国家出入境手续，同时延长科研人员境外停留期限，真正实现出入境便利化的目标。
第二届“中国—蒙古国博览会”即将在呼和浩特市开幕。我们相信，在各方的共同努力下，内蒙古这座向北开放的桥头堡会更加靓丽动人！
数字索引
●截至2016年年底，自治区党委政府为深入推进中蒙俄经济走廊建设，先后出台了11项配套文件。其中配套实施意见3项，配套实施方案5项，配套规划3项。
●2016年，我区进出口贸易总额为117.01亿美元，其中对俄进出口贸易总额27.73亿美元，对蒙进出口贸易总额28.07亿美元。今年1-8月份，与蒙古国贸易额20亿美元，增长47%，与俄罗斯贸易额16亿美元，增长19%。
●2016年跨境人民币业务累计结算量突破千亿大关，全年自治区对俄蒙两国跨境人民币结算业务量占全国对俄蒙两国业务量的24.69%，其中对蒙跨境人民币结算量占全国的75.8%。
●2016年，全区入境旅游人数达178万人次，入境旅游创汇11.39亿美元，同比增长35.14%。
●2016年口岸进出境货运量达到7887.44万吨，增长19.8％。四大口岸占到91.7%以上。
●截至目前，经我区开行的跨境班列线路有苏满欧、粤满欧、郑连欧等40余条，其中从我区始发的有赤满欧、通满欧、满俄欧、满俄白、（包头—阿斯塔纳）中亚班列10条线路，共开行52列。2016年，经我区过境班列1202列。其中，满洲里过境1036列，二连浩特过境166列。
●目前自治区对俄投资项目145个，对蒙投资项目158个。
●目前，我区各类学校接受蒙古国留学生2700多人，俄罗斯留学生274人。
中蒙俄经济走廊建设内蒙古大事记
1 2015年6月8日至9日，我区在蒙古国乌兰巴托市举办了2015年内蒙古·蒙古国投资贸易合作洽谈推介会。
2 2015年8月20日， 2015·中国二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会在内蒙古二连浩特召开，至此洽谈会已经连续举办了六届。经过多年的努力，洽谈会已经成为中蒙俄地区间加强交流合作的重要平台。
3 2015年9月，中蒙俄智库合作联盟成立暨首届三方智库国际论坛在蒙古国乌兰巴托举办。内蒙古自治区发展研究中心、内蒙古师范大学、内蒙古社会科学院等机构成为联盟初始发起机构。
4 2015年10月23日，中国、蒙古国两国间第一个国家级双边博览会——首届中蒙博览会在呼和浩特市开幕。
5 2016年7月3日，第十三届中国（满洲里）北方国际科技博览会在满洲里市召开。
6 2016年7月22日，首届中俄蒙三国旅游部长会议在内蒙古自治区呼和浩特市举行。开幕式上，三国部长共同签署《首届中俄蒙三国旅游部长会议谅解备忘录》，并举行了中俄蒙“万里茶道”国际旅游联盟成立仪式、中俄蒙青少年夏令营开营仪式等活动。
7 2016年9月3日，2016·中国二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会在二连浩特市召开。
8 2017年9月16日， 2017·中国二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会暨APEC中小企业跨境电商峰会在二连浩特市召开。
9 2017年9月18日至22日，中蒙俄智库国际论坛2017年会在俄罗斯布里亚特共和国乌兰乌德召开。
10 2017年9月26日至30日，第二届“中国—蒙古国博览会”在内蒙古自治区呼和浩特市举办。（记者 李永桃）
