内蒙古自治区促进非公有制经济发展新闻发布会答记者问实录

　　 问题一：近年来，工商部门大力推进商事制度改革，实施了系列惠民务实的举措，群众普遍感到开办企业非常便利，特别是对非公企业普遍利好。请问工商部门的领导，下一步在促进非公经济发展方面还将采取哪些措施？

　　 自治区工商局副局长林涛： 2014年以来，全区工商和市场监管部门全面贯彻落实中央、自治区关于促进非公经济发展的方针政策和法律法规，以商事制度改革为主线，先后实施了注册资本实缴改认缴、先证后照改先照后证、年检验照改年报公示、简化住所（经营场所）登记条件、市场主体简易注销、“多证合一”、工商登记全程电子化和电子营业执照、以信用为核心加强事中事后监管等一系列根本性改革举措，登记程序一简再简、门槛一降再降、效率一提再提，实现工商登记零收费、经营场所零门槛、网上办事零距离，从便利登记到强化监管，从单一部门到各方协同，大幅降低了市场主体准入与退出的时间和制度性成本，释放了巨大改革效应。三年多来，全区日均新登记市场主体1000户左右，目前市场主体已近185万户，非公企业数量占比达98%。商事制度改革催生了大量市场主体，非公经济成为经济增长、创业创新、吸纳就业的重要力量。

　　营商环境就是生产力，非公经济发展离不开良好的营商环境。我们在市场准入的便利程度，特别是在市场监管和优化服务等方面还有很大的拓展空间。下一步，工商部门将不忘初心、牢记使命，认真贯彻中央、自治区关于促进非公经济发展的决策部署，全面落实党的十九大提出的深化商事制度改革的要求，坚持问题导向，继续在简政放权、放管结合、优化服务上下功夫，为优化非公经济发展环境助力加油。

　　一是进一步营造宽松便捷的准入环境。不断拓展商事制度改革的深度和广度，在更大范围实行“多证合一”、全程电子化和电子营业执照等改革，配合有关部门做好“证照分离”等改革，更好地还权于企业和市场，充分利用互联网、大数据等现代化手段，为各类市场主体特别是非公经济提供更加便利的准入服务，不断形成改革新亮点，激发市场活力和社会创造力。二是进一步营造公平竞争的市场环境。充分利用科技手段，强化智慧监管、信用监管，全面建成并广泛应用企业信用信息公示系统及协同监管平台，归集好涉企信息，利用好经营异常名录和严重违法失信企业名单，落实好企业登记“双告知”、涉企检查“双随机”等机制，开展好市场监管执法行动，推动好协同监管和联合惩戒，真正形成“违法者寸步难行、守法者一路畅通”的局面，维护公平竞争的市场秩序。三是进一步营造亲清高效的服务环境。深度挖掘企业数据资源，为全社会提供更有效的信息服务；大力实施商标品牌战略，引导和帮助非公企业培育注册更多更好的商标，以优质品牌赢得十九大提出的高质量发展，推动地区产业结构和经济结构调整；指导非公企业特别是小微企业、个体工商户规范发展，让他们诚信守法经营，茁壮健康成长；抓好小微企业名录建设，使之成为服务非公经济发展的重要平台和窗口；加强对小微企业主和个体工商户的培训，帮助他们开阔视野、学习经验、扩大合作，形成竞相发展的局面；积极做好动产抵押、股权出资和商标质押登记工作，为非公经济发展提供更好的融资支持，缓解“融资难、融资贵”的问题；充分发挥工商部门抓个体私营经济党建和非公团建的职能作用，壮大个体私营经济党团组织和工作覆盖面，以党团建设助力非公经济健康繁荣发展。

　　 问题二：请金融办的领导谈谈内蒙古是如何缓解或解决非公企业融资难、融资贵的问题的？

　　 自治区金融办主任姜华： 一是从金融供给角度来说，金融资源供给不充足、结构不平衡、产品服务不充分，难以满足非公企业对金融“多快好省”的要求，即资金多、速度快、服务好、成本低。二是从非公经济需求角度来说，非公企业大多是轻资产行业，自身缺乏足够的抵质押物，同时企业经营管理、财务管理、内部信用制度不规范，难以提供金融机构要求的相关数据信息。三是社会信用体系不健全，诚信奖励和失信惩戒机制没有建立，企业失信成本非常低导致金融机构对小微企业慎贷、惜贷。

　　近年来，我们采取了很多行之有效的办法缓解非公企业融资难、融资贵问题。

　　一是统筹规划，制定完善政策措施。主要包括：《内蒙古自治区人民政府关于财税金融协同支持实体经济发展增强企业流动性的意见》（内政发〔2016〕28号）等。

　　二是推动设立鼓励企业融资的奖补资金。2015年为35家企业补贴2400.06万元，2016年拟为60多家企业补贴5800余万元。为引导融资担保行业积极扶持小微企业，降低融资担保费率，进一步降低企业融资成本，2016年和2017年，我办为34家融资担保公司补贴小微企业融资担保费1311万元。

　　三是推动民间资本进入金融领域。为了充分发挥民间资本服务非公经济灵活有效的市场优势，我们积极鼓励民间资本参与设立民营银行、保险公司、金融资产管理公司、融资担保公司和小额贷款公司。截至目前，内蒙古143家融资担保公司中有65家民营担保公司，注册资本金63.8亿元；474家小额贷款公司中有461家民营公司，注册资本金302.23亿元，并实现了县域全覆盖。

　　四是持续增加金融供给。2016年引进了中国进出口银行，今年推动平安银行批筹，下一步争取浙商银行、广发银行梯次进入。发展普惠金融，推动银行业金融机构设立普惠金融事业部。

　　通过以上措施，金融服务非公经济发展取得明显成效。

　　一是非公经济间接融资不断增加，实现了小微企业信贷增长“三个不低于”目标。截止9月末，全区含个体工商户小微企业贷款余额6110亿元，同比增长16.4%。

　　二是非公企业挂牌上市融资的占比不断提高。全区境内上市公司共有26家，其中非公企业16家；新三板挂牌企业66家，其中非公企业58家。今年，全区非公企业实现直接融资190亿元。

　　下一步，在巩固现有工作的基础上，着重抓好三件事。

　　一是下大力气发展基于平台思维的产业链金融。系统运用金融工具和产品，对自治区特色优势产业、战略性新兴产业等产业链上的小微企业进行支持，实现覆盖全产业链的融资链。鼓励各金融机构围绕核心企业针对产业链的各个环节，设计个性化、标准化的金融服务产品，为整个产业链上的所有企业提供优质的金融服务。

　　二是下大力气培育以挂牌上市为目标的非公经济主体。利用资本市场的融资功能，引导企业有序开展股权融资，扩大债券融资，稳步提高直接融资比重。按照企业“户转企、小升规、规改股、股上市”的发展规律推动小微企业规范发展，规模企业股份制改造，股份制企业在各类市场挂牌上市。积极发展创业投资和股权投资体系，支持大众创业万众创新和新旧发展动能接续转换。抓紧设立内蒙古自治区资本市场发展投资基金。

　　三是下大力气发展以政策性担保为核心的融资担保体系。通过财政注资、引进民间资本参与、争取专项资金扶持、利润积累转增资本等方式，建立资本金持续注入机制，持续做大做强再担保，制定并实施《内蒙古再担保股份有限公司增资扩股方案》，发挥再担保的桥梁纽带作用。

　　 问题三：请发改委的领导简要介绍一下，下一步自治区发改委在促进非公经济降成本方面将采取哪些有效措施？

　　 自治区发改委副主任、新闻发言人王金豹： 降成本是供给侧结构性改革的一项重要举措，2016年9月，自治区人民政府出台了49项降成本措施。今年以来，在一系列降本减负政策的作用下，内蒙古降成本工作取得明显成效。从减税方面来看，预计全年可为企业减负400亿元左右，其中，非公经济企业全年可减轻负担270多亿元；从降费方面来看，从降低涉企收费、企业融资成本、制度性交易成本、用工成本、物流成本等方面，预计全年可为企业减费127亿元左右，其中，非公经济企业全年可降低成本约57亿元。

　　特别是在降低用能成本方面，2017年全区通过电力市场化交易和实施各类电价优惠政策降价总额124亿元，其中，非公经济享受的优惠为93亿元。（2017年实现电力交易电量1052亿千瓦时，其中：蒙西970亿千瓦时，每千瓦时平均降价7.2分，降价金额69.84亿元；蒙东82亿千瓦时，每千瓦时平均降价5.5分，降价金额4.51亿元。合计74.35亿元。非公经济交易电电量按全部交易电量的75%计算，降价金额55.76亿元。）

　　同时，促进非公经济降成本工作是一项长期任务，自治区发改委从职能出发，深入推进市场化价格收费形成机制改革，努力释放政策红利，支持非公经济发展。

　　一是进一步降低非公企业生产成本。主要是进一步取消和降低一批涉企的公路、铁路、进出口环节收费项目，同时修订政府定价的涉企经营服务收费项目目录清单，实行清单目录外无政府定价。

　　二是进一步降低非公经济用电成本。一方面要根据自治区非公经济的用电结构，进一步降低电力市场化交易的门槛，扩大蒙西、蒙东地区的电力交易市场化程度，扩大多边交易和大用户直供规模；另一方面，我们将制定更加适合内蒙古非公经济和支柱产业发展的阶梯输配电价机制，持续降低企业用能成本，让来内蒙古投资的各类非公经济和社会资本切实从中受益。

　　三是持续推进物流行业降成本。深入推进《内蒙古自治区物流业降本增效专项行动实施方案（2016—2018年）》落实工作，加大对重要物流基础设施建设的投资支持，加快呼和浩特市、包头市全国现代物流示范城市建设，推动集宁现代物流园区、呼和浩特沙良物流园区建成国家级示范物流园区，在重要节点城市、重要口岸、交通枢纽组织实施大型仓储物流基地、全国或区域性综合物流枢纽和大型物流园区、多式联运场站、节点性物流分拨集散中心、大型冷链物流基地等项目建设，提升城市配送中心、冷链物流中心和农村牧区双向流通综合物流平台服务水平，增加现代物流服务产品有效供给，提高社会物流运行效率，降低运输物流成本。