内蒙古自治区政府新闻办召开新闻发布会
原标题：自治区政府新闻办召开新闻发布会就政府工作报告和“十三五”规划纲要作答
1月29日下午，自治区政府新闻办召开新闻发布会，对自治区十二届人大四次会议审议通过的政府工作报告、自治区“十三五”规划纲要等文件和2016年重点工作进行及时解读。
1月29日，记者在新闻发布会上紧张工作。本报记者 王晓博 摄
发布会上，自治区发改委、经信委、财政厅、统计局的负责人就“十二五”时期我区经济社会发展亮点、发挥投资对经济增长的关键作用、推进供给侧结构性改革、加强中蒙俄经济走廊建设等热点内容，回答了记者提问。整场发布会气氛热烈，记者们踊跃举手，相关部门负责人回答直奔主题，妙语连珠。
来自新华社、人民日报社、中国新闻社、中央人民广播电台、内蒙古日报社、内蒙古广播电视台、《你好·内蒙古》新闻客户端等媒体的70余名记者参加了发布会。(记者刘江肖振英)
适应新常态培育新动能引领新发展——四部门负责人在自治区政府新闻办新闻发布会上答记者问摘登
编者按：
“十二五”圆满收官，“十三五”蓝图徐徐展开。在经济下行压力加大的形势下，我区经济发展如何提质增效?如何推进供给侧结构性改革?如何以投资拉动经济增长?如何深度融入“一带一路”建设战略?如何加大改善民生力度……针对这些问题，我区将有哪些重大举措——
1月29日，记者用手机实录新闻发布会内容。记者 王晓博 摄
1月29日，新闻发布会上，各媒体记者踊跃提问。记者 王晓博 摄
1月29日，新闻发布会现场媒体云集。记者 王晓博 摄
内蒙古日报记者：“十三五”规划纲要提出，要努力扩大有效需求，发挥投资对增长的关键作用，今年开始自治区将启动一批“十三五”重点项目，请问这些重点项目建设将会对自治区经济社会发展产生怎样的影响?投资对经济发展的关键作用如何发挥?
自治区发改委主任包满达：投资仍然是拉动我区经济增长的主要引擎，因此“十三五”期间我区仍需保持一定的投资规模和强度。今年开始，自治区将启动一批重大基础设施、重点产业、民生和生态等方面的重大项目，这些项目的实施将进一步完善我区基础设施，增强经济发展的支撑能力;调整优化产业结构，提升产业竞争力;提高人民生活水平，促进各族人民共享发展成果;改善生态环境，提升可持续发展水平，为我区全面建成小康社会提供强有力的保障。
发挥投资对经济发展的关键作用，要重点从四个方面着力。一是稳定投资总量。把握国家投资政策导向，挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，扩大政府投资，调动企业投资积极性，推进投资主体多元化，确保投资规模稳定增长。二是优化投资结构。加大基础设施建设、现代产业发展、公共产品和公共服务领域投资力度，推进重大工程和重大项目建设，发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用。三是增加有效投资。着力补短板、强基础、调结构、增后劲，提高投资质量和效益。四是创新投融资方式。深化投融资体制改革，发挥财政资金撬动功能，通过PPP、基金运作等方式，带动更多社会资本参与投资。
中央人民广播电台记者：“十三五”规划纲要提出要“深度融入‘一带一路’建设战略”，请问内蒙古将在哪些方面加强中蒙俄经济走廊建设?
自治区发改委主任包满达：按照党中央明确赋予“内蒙古在中蒙俄经济走廊建设上要发挥重要作用”的战略任务和“发挥联通蒙俄的优势，建设我国向北开放的重要窗口”的战略定位，我区将加大开放力度，深度融入“一带一路”战略，加强“中蒙俄经济走廊”建设。
一、继续推进基础设施互联互通。优先推进连接蒙俄毗邻地区的跨境铁路、公路联通，抓住重点工程和关键通道，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，全面提升互联互通水平。
二、继续加强政策沟通。推动建立我区与俄罗斯、蒙古国地方政府间定期会晤机制;举办好自治区与蒙古国有关部门常设协商工作组会议。
三、继续打造合作平台。积极发挥中蒙博览会、二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会等经贸合作平台作用。建设二连浩特—扎门乌德等一批跨境经济合作区，推动中蒙自由贸易区早日建成。
四、继续加大贸易畅通。充分利用现有的合作平台，在扩大货物贸易的基础上，支持我区农畜产品生产加工、钢铁、煤炭、有色等企业走出去，开展资源开发与深加工等加工贸易。
五、继续加强民心沟通。充分发挥我区的教育、卫生、文化等优势，继续扩大接收蒙古国、俄罗斯留学生规模;为蒙俄就医人员提供医疗和保健服务。
新华社内蒙古分社记者：今年的《政府工作报告》中有一个数字特别醒目，就是去年自治区各级财政的民生支出增长17.8%。那么在目前财政收入增长放缓，支出刚性增加，收支矛盾异常突出的情况下，我们是如何兜住民生底线，保证民生支出的?
自治区财政厅厅长张华：去年，全区各级财政部门坚决贯彻自治区党委、政府的决策部署，克服经济下行、财政收入增速放缓的压力，不断创新聚财理财思路，全力支持和保障民生支出。
一方面，多措并举做大财政蛋糕，为民生改善提供财力保障。我们坚持向促进经济发展要收入、向强化征管要收入、向调整税收政策要收入的工作思路，大力加强财源建设，促进了财政增收。2015年我区一般公共预算收入实现1963.5亿元，同比增长6.5%，比年初6%的目标高0.5个百分点。同时，积极争取中央财政政策资金和项目支持，全年共争取中央对我区的各类转移支付2133亿元，占财政总支出4352亿元的49%，比上年增加254亿元，增长13.5%。
另一方面，我们坚持有保有压分好财政蛋糕，重点向民生领域倾斜。2015年，全区财政涉及民生的支出达到2800多亿元，占一般公共预算支出的66%，同比增长17.8%，增长幅度高于一般公共预算支出12.2%的速度，支出规模比2010年翻了一番，使全区各族群众有了更多的获得感和幸福感。突出体现在以下五个方面：一是去年自治区本级财政筹集农村牧区“十个全覆盖”工程资金344亿元，约占全年工程投资的一半。二是去年各级政府支持百姓安居工程投入了397亿元，其中各级财政筹措资金138亿元，并通过财政厅所属的财信集团发放棚改贷款259亿元。三是去年全区财政社会保障支出达到372亿元，同比增长14.5%。四是去年各级政府筹措扶贫攻坚工程资金226亿元，其中各级财政投入48亿元，增长14.2%，引导金融机构发放扶贫贷款178亿元。五是各级财政保障自治区党委、政府确定的“三个一”民生实事，投入了25.6亿元。
当前及今后一个时期，我们将把共享发展理念贯穿到财政工作的始终，努力让公共财政更好地惠及全区各族人民。
内蒙古广播电视台记者：今年我们要全面落实供给侧结构性改革的五大任务，财政部门如何发挥积极财政政策的作用，落实好这五项任务，更好地支持自治区经济提质增效?
自治区财政厅厅长张华：自治区党委、政府指出，要在适度扩大总需求的同时，坚持积极财政政策，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。在自治区党委、政府的坚强领导下，今年，自治区财政厅将牢固树立“五大发展”理念，紧紧围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，继续坚持“加减乘除”并用，加大积极财政政策实施力度，助推自治区经济发展继续稳中有进、稳中向好。
“加减乘除”并用是2015年全区各级财政主动适应经济发展新常态，实施积极财政政策总结出来的宝贵经验。
“加法”就是进一步加大政府有效投资力度。一是紧紧围绕自治区重点工作重点项目，充分发挥政府投资对稳定经济增长的关键作用。全年积极争取中央基本建设投资162.4亿元，增长16.3%。二是积极盘活财政存量资金，将趴在账上的940亿元沉淀资金，调整用于保障性安居工程及交通等重点领域建设。三是继续加强财源建设，利用财政间歇资金，鼓励和引导金融机构定向新增贷款568亿元，缓解重点企业融资难、融资贵的问题。四是积极争取并首次成功发行地方政府债券1477亿元，用于支持经济和社会事业的发展。
“减法”就是积极落实减税降费政策。2015年，全年累计减免税费达460多亿元，相当于全年一般公共预算收入的四分之一。
“乘法”就是努力发挥财政资金的乘数效应。一方面，大力推广政府和社会资本合作模式，全年共向社会推出91个PPP项目，总投资1000多亿元。另一方面，通过整合竞争性领域专项资金，设立了总规模240亿元的重点产业、服务业和科技创新等政府性引导基金，发挥了财政资金四两拨千斤的作用。
“除法”就是尽力提高县级财力的均衡度。2015年，共下达盟市旗县各类转移支付1960亿元，比上年增加287亿元，同比增长17.2%。
2015年的经验弥足珍贵，2016年我们要继续坚持，从而更好地支持自治区经济提质增效。
内蒙古广播电视台记者：《政府工作报告》中提出，2016年要全面落实供给侧结构性改革。请问在化解产能方面我们有什么举措和办法?
自治区经信委主任王秉军：内蒙古化解过剩产能主要是煤炭行业的去产能，根据国家关于煤炭行业化解过剩产能会议精神，结合我区实际，主要采取以下几个方面的措施。
一是严格控制新增产能。严格执行国家规定，从2016年起3年内，原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技改项目和产能核增项目。
二是加大对违法违规煤矿建设生产的打击力度,严禁出现新的违规煤矿。
三是重新核定煤矿生产能力。各煤矿要按照新确定的产能制定生产计划，报所在盟市煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构备案，由盟市行署政府监督落实。
四是有序退出过剩产能。待国家过剩产能退出相关支持政策出台后，结合我区实际，制定我区过剩产能具体退出方案。
五是推进煤炭企业上下游兼并重组。我区将重点推进这些项目和现有煤矿的联合重组，形成煤电用一体化，稳定供需关系，化解产能过剩。
新华网记者：当前我区的不少企业经营面临严峻困难，帮助这些企业降低成本，增强企业的内生动力和市场竞争力，政府将发挥怎样的作用?有什么具体的举措办法?
自治区经信委主任王秉军：内蒙古降低企业成本主要考虑从以下几个方面进行。
一是降低企业用电、用气成本。我区已开展2年多电力多边交易和大用户直供，通过多边交易和大用户直供，使蒙西地区特色行业每度电降低5分多、蒙东降低1毛多，电力综合扶持政策降低企业用电成本60亿元。今年要进一步加大力度，扩大多边交易和直供电力度，基本实现蒙西、蒙东竞争上网、价格市场化，推动电价下降，形成低电价优势，推进优势特色产业降本增效提高竞争力。2015年我区天然气产量300亿立方米，我们要争取国家协调中石油加快用气价格的市场化改革，给我区实行优惠气价、季节性浮动气价，降低我区工业用气企业的成本，使以天然气为原料的企业恢复生产。
二是降低企业税费。2015年我区共计为企业降费减税280亿元，今年要巩固已有成果，落实国家降成本7项措施。
三是降低企业物流成本。继续推进铁路大宗货物物流总包，通过市场化机制，降低铁路运费。进一步降低公路各项收费标准。发挥我区煤炭、大宗物品交易中心等电子商务平台作用，降低企业物流和交易成本。
四是降低制度性交易成本。加快行政审批制度改革，减少工业项目审批中间评审、评估等不必要的环节，降低前期费用。实现网上审批，加快办结速度，降低制度性交易成本。
五是降低企业用工成本。提高政府面向企业职工培训、教育、卫生等方面的公共服务标准，减轻企业负担。
六是落实国家降低企业融资成本的各项政策。进一步依法推动企业重组破产和债务化解，落实重组过程中有关优惠政策，减轻企业债务负担，降低企业融资、重组成本。
人民网记者：从统计数据方面看，“十二五”期间，自治区经济社会发展有哪些新的亮点?有哪些经济指标实现了新的突破?
自治区统计局局长胡敏谦：“十二五”时期我区经济社会发展成就可谓亮点纷呈、收获颇丰。我想用“三个居首位”“四个前列”“两个突破”“五个超预期”来概括总结我区“十二五”经济社会的发展亮点。
“三个居首位”。第一个是我区部分传统优势农畜产品产量居全国各省区市首位，如牛奶、羊肉产量。第二个是我区的发电能力居全国首位。电力装机增加到1亿千瓦，特别是作为新能源的风电装机增加到了2316万千瓦，均居全国首位。第三个是铁路运营总里程居全国首位，增加到了1.35万公里。
“四个前列”。第一个是我区人均生产总值居全国前列，增加到11547美元，居全国第6位。第二个是部分新型产业规模居全国前列。第三个是高速和一级公路总里程居全国前列。高速公路突破5000公里，一级公路突破6000公里。第四个是民航机场数量居全国前列，增加到24个。
“两个突破”。第一个“突破”是实现了动车组的突破。呼包集动车组开行，结束了我区没有动车组的历史。第二个“突破”是蒙西电网变电容量突破1亿千伏安。
最后是“五个超预期”。第一个是民生指标中的城镇参加基本养老保险人数。参保人数达578.96万人，远超“十二五”规划500万人的目标。第二个是科技教育类中的高中阶段教育毛入学率。目标制定为90%以上，5年提高1.5个百分点以上;而实际达到了93.42%，5年提高了4.92个百分点。第三个是资源环境中的一些约束性指标表现普遍好于规划预期。如单位GDP能耗“十二五”规划目标是5年下降15%，实际5年下降了18.8%。第四个是城镇保障性安居工程建设量超出预期。“十二五”规划是5年完成110万套，而实际完成145.18万套。第五个是服务业吸纳就业的比重达到了43.5%，超出规划目标3.5个百分点。
《你好·内蒙古》新闻客户端记者：我们注意到，在《政府工作报告》中提到2016年全区生产总值增长的预期目标为7.5%。请问胡局长，您对2016年全区经济发展的条件和趋势是怎么看的?您觉得实现7.5%这样的目标难度大吗?
自治区统计局局长胡敏谦：我先回答你的第二问。对于实现7.5%的增速目标，我认为有一定的难度。但同时也不是“空中楼阁”，综合分析全国、全区的发展环境及内外部支撑条件、各种因素及发展基础来看，只要我们措施得力、工作到位，我认为经过努力也是可以实现的。
下面结合这一目标我再回答你的第一问。我们初步判断，内蒙古经济仍会在下行压力和增长动力间“博弈”，但总的看仍会运行在合理区间内，增速可能会略高于全国平均水平。
首先从下面四个因素分析2016年发展的条件和趋势。从结构看，可以预期，产业结构的转型升级将呈现加速态势。从趋势上看，2016年内蒙古经济稳中有进的态势不会改变。从动力看，“三驾马车”新的动力在积聚，新常态下内蒙古经济增长动力将更加强劲有力。从现有条件看，内蒙古经济发展总体呈现增长稳中求进，结构转换加快，新的动能作用日益突出等特征。
其次从一些有利的区内外的因素判断。一是从国家的对外开放水平分析，2015年，我国对外开放形成新格局，“一带一路”建设开局良好，在全球经济治理中的话语权显著增强等。2016年，这些新动能会持续发力，有望带动全国、全区外贸走出低谷，助推全区经济实现开放发展。二是从国家的政策方针分析，国家在中央经济工作会议上针对新情况、新问题提出了一系列新思想、新观点、新论断、新任务和新举措，这为全区实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，做好2016年的经济工作提供了新指导和新遵循。三是从区内的宏观动力分析，为迎接自治区成立70周年，2016年全区将会在基础设施建设、市政建设、包括“十个全覆盖”工程在内的民生保障领域再有一大批重点项目、民生项目开工、续建，还有之前开工建设的一些项目、工程将在2016年完成，这些都将为2016年全区经济增长、结构调整、产业升级、民生改善带来新的“助推力”。
当然，客观地讲，2016年我区经济发展也还存在一些不利因素的影响，需要我们努力加以克服。只要我们全面贯彻落实中央、国务院和自治区党委、政府的各项决策部署，一定会实现开局之年的各项发展目标。(记者刘江肖振英王连英戴宏郭俊楼整理)
