内食药监函〔2015〕273号内蒙古自治区食品药品监督管理局关于报送2015年上半年社会治安综合治理工作总结的函

自治区综治办：

按照你办《关于报送2015年上半年社会治安综合治理工作总结的通知》要求，现将《内蒙古自治区食品药品监督管理局2015年上半年社会治安综合治理工作总结》报上，请审阅。

内蒙古自治区食品药品监督管理局

2015年8月11日

内蒙古自治区食品药品监督管理局

2015年上半年社会治安综合治理工作总结

2015年上半年，我局在自治区党委、政府和国家总局的正确领导和指导下，针对群众关心的热点难点问题，狠抓食品药品安全综合治理工作，严惩重处制售假劣食品药品违法犯罪行为，坚决守住了不发生区域性、系统性食品药品安全事件的底线。

一、积极推进“食品药品安全内蒙古”建设

自治区人民政府印发了《食品药品安全内蒙古建设方案》，计划到2017年自治区成立70周年之际，基本建成食品药品安全内蒙古。目前，全区12个盟市有9个盟市已制定出台实施方案或实施意见，确定目标任务、方法步骤，设定时间节点，以及从田间到餐桌、从生产到消费各个领域、各个环节的示范创建标准，正在开展工作。乌兰察布市、鄂尔多斯市、通辽市和呼和浩特市作为全区首批创建国家食品安全城市的地区，分别举行了启动仪式，全面推动“食品药品安全内蒙古”和“国家食品安全城市”创建工作。

二、深入推进依法行政

经过多次调研论证，起草的《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》已于2015年5月22日经自治区十二届人大常委会第十六次会议审议通过，将于今年10月1日起正式施行。目前，提交的《内蒙古自治区药品和医疗器械监督管理办法（草案）》，已被自治区法制办列入2015年调研项目。制定了《内蒙古自治区餐饮服务单位现场检查操作指南》，下发盟市、旗县食品药品监督管理部门执行。按照国家食药监管总局统一要求，下发了关于对取消、下放行政审批项目加强事中事后监管意见，做好取消、下放行政审批项目的实施衔接和督导检查工作，积极推进行政权力责任清单制定工作。

三、扎实开展食品药品安全专项整治

在食品安全方面。组织开展了虫草类保健食品专项监督检查、严管桶瓶装饮用水二次污染专项整治、阿尔山矿泉水厂风险监测问题处理，完成了蜂蜜、豆制品、食用植物油、食用明胶、糖果巧克力专项整治工作。在全区开展了食品流通环节酒类市场专项整治工作，检查大中型超市、小食品店、农贸市场、食品批发市场等酒类经营单位25975户，其中散装酒经营户126户，抽检各类预包装酒7个批次，对46户经营者索证索票落实不到位、管理不规范等经营户进行了指导规范，对19户索证索票不全的经营户进行了书面整改，下达《责令改正通知书》96份，取缔无照销售散白酒经营户12户，对1户经营自产散白酒的农家乐下达了责令停业销售通知书，立案16起，货值44520元，罚款40281元。检查餐饮服务单位84718户次，查处违法违规案件822起，罚没金额189.4万元。

在药品安全方面。开展了明胶空心胶囊和胶囊剂药品专项监督检查和抽验工作。针对中药材和中药饮片市场存在的突出问题，开展了专项整治。对药品批发企业重点开展“挂靠走票”、中药材和中药饮片制假售假违法行为专项检查。零售企业重点开展对城乡结合部、城中村、农村牧区的零售药店和个体诊所、卫生院（所）药品经营行为专项检查。零售连锁企业重点开展打击“门店自行外购药品、执业药师不在岗”等违规行为的专项检查。开展了医疗器械“五整治”回头看、彩色平光隐形眼镜、定制式义齿、避孕套、体外诊断试剂专项行动。对医疗机构使用的婴儿培养箱继续开展监督性检查。截至6月底，共检查6个盟市47家医疗机构（其中三级10家、二级23家、一级5家、无级别9家）。截止6月底，全区共立案2850起，涉案货值金额1320.12万元；办理食品类案件1851起，涉案货值金额510.66万元；办理药品、医疗器械、化妆品类案999起，涉案货值金额809.46万元。

四、不断强化食品药品抽检监测工作

完善抽检监测工作制度和机制，强化抽检监测计划的科学性、灵活性、靶向性，加强问题产品核查处置力度，切实提高抽检监测工作绩效。上半年，共安排食品抽检监测任务9708批次；药品计划抽验任务1716批次；保健食品抽检计划558批次；化妆品100批次。其中，食品抽检监测任务数比上年同期增加2765批次，同比增长39.8%，在覆盖食品生产经营各环节的同时，将我区获证食品生产加工企业全部纳入抽检监测范围。实行每月公布抽检信息制度，已发布食品公告4期、药品公告1期，累计公布合格食品1520批次、不合格食品182批次；合格保健食品215批次、不合格保健食品9批次；不合格药品12批次。对57批次不合格及问题食品、保健食品样品进行了核查处置。

五、全力推动食品药品安全社会共治

会同自治区文明办等25个部门，围绕“尚德守法 全面提升食品安全法治化水平”的宣传周活动主题，紧扣法治与诚信两大宣传主线，在政府、企业、社会三个层面组织开展了一系列卓有成效的食品安全宣传活动,积极推动相关职能部门与社会多元主体在法治框架下协同共治，促进行业遵法诚信经营。活动期间，政府、企业、社会三个层面分别组织开展了一系列的宣传活动，16个厅局单独举办了主题日宣传活动，行业企业、社会团体主动参与，新闻媒体大力宣传，取得了预期效果。各盟市、各部门共组织各类宣传活动1155次，召开各类新闻发布会和媒体通气会39次；广播、电视、网站等各类媒体报道986篇；制作、张贴海报标语14479条；制作展板2875块；发放宣传材料306431份；举办街头宣传、现场咨询活动575次；举办公众开放日活动85次；举办食品安全大讲堂152次；受理投诉举报241起 ；组织企业培训838次；深入社区、学校、超市等宣传6707次。同时，切实加强与人大代表、政协委员和行风监督员的沟通联系，主动邀请建议、提案人召开座谈会，虚心听取意见、建议，共商解决办法，有效发挥了人大代表、政协委员、行风监督员的监督作用。上半年，接受行风热线采访7次。

六、存在的主要问题

一是机构改革、职能整合进展不平衡，特别是基层监管力量薄弱；

二是监管能力建设滞后，主要表现在实验室改造、检验能力提升、技术力量的选配、执法装备的配置以及继续教育、人员培训重视不够等方面；

三是信息化建设滞后，基层体制改革未到位，人员少、任务重，监管人员疲于应付日常监管和各类专项整治；

四是小作坊、无证小餐饮治理难度较大，大量的小作坊和以商住楼为主要营业场所的无证小餐饮，数量较大，涉及人群广，业态复杂，安全隐患突出，治理难度非常大；

五是创建食品药品安全城市建设工作任务艰巨，因为这项工作是一项全新的工作，各项任务的指标还需要进一步明确量化。